我区是一个农业大区，共26个乡镇（街道、场），共有各类残疾人5.18万人，已办证残疾人16420人（截止2017年7月10日），其中重度（一、二）残疾人8537人，轻度（三、四级）78831人。全区有贫困残疾人6530人，建档立卡残疾人2600人，973户。为实现贫困残疾人实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。鼎城区残联全面开展残疾人脱贫攻坚工作，大力实行贫困残疾人精准扶贫，加大扶贫力度，确保全区所有建档立卡残疾人全部脱贫，家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，积极采取推进残疾人生产发展、社会保障、技能培训、教育助学、危房改造等五个精准到户，切实做好残疾人精准脱贫工作，具体做法是：

一、生产发展到户。⑴、对贫困残疾人进行精准识别。对全区建档立卡残疾人进行精准识别，精准扶贫。今年全区对低保、建档立卡对象进行了重新认定和录入，对贫困残疾人口动态管理，对达到脱贫标准的贫困户及时标注脱贫，将因病返贫残疾人和符合兜低保障条件的贫困残疾人采取兜低保障。确保贫困残疾人在奔小康进程中不掉队，区残联高度重视残疾人脱贫攻坚工作，与相关部门采取一系列强有力的措施助推残疾人脱贫致致富。主要采取结队帮扶、住房帮扶、创业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、康复帮扶、医疗帮扶、保障帮扶等一系列帮扶措施，精准帮扶贫困残疾人。贫困残疾人中很多五保户、低保户未纳入建档立卡。由民政部门负责对五保户进行分散和集中供养采取兜低保障，因此五保户不纳入建档立卡范筹。对有劳动能力的低保户进行建档立卡进行精准扶贫，称为扶贫低保户，对无劳动能力的低保户一般不建档立卡，由民政负责采取兜低保障。⑵、下乡调研了解残疾人生产生活状况。为推动残疾人小康进程，进一步了解、掌握我区残疾人基本生活状况，围绕残疾人精准扶贫这一理念。区残联对许家桥乡西陂堰村、杜家冲村残疾人进行入户调研活动。主要对这两个村的90名持证残疾人目前生产、生活、劳动、就业、医疗、康复、保障等情况进行入户调查，倾听残疾人的心声，了解残疾人生活状况。区残联工作人员逐一入户，采取问卷调查等方式进行调研，并及时宣传残疾人有关惠残政策，让残疾人感受到残联的关怀。在杜家冲村万家铺组，有一户全家4口人都是残疾人，张先礼与妻子成付香都是视力残疾人，儿子张文武和女儿张志会都是精神残疾，一家生活十分困难。全家生活来源主要依靠低保和五保供养生活，去年儿子张文武在区残联的资助下在心理医院入院治疗，病情有所稳定，一家3个重残都享受了重度残疾人护理补贴，当残联工作人员入户调查时，两位残疾老人十分感激，做为残疾人工作者深感助残力度的薄弱，残疾人脱贫任重而道远。调研活动后，区残联将针对每户残疾人情况，拿出精准扶贫、脱贫方案，为贫困残疾人脱贫奔小康助一臂之力。⑶、开展“连千村帮万户”项目。鼎城区已连续4年开展了“连千村帮万户”项目。许家桥乡珊瑚岗村为2017年鼎城区项目帮扶村。今年多次鼎城区残联党组书记、理事长文海燕带领区残联党组成员及二层骨干，来到许家桥乡珊瑚岗村，开展脱贫攻坚结对帮扶及“连千村帮万户”活动。许家桥乡珊瑚岗村尚有贫困户67户、186人未脱贫，其中残疾人29户、31人。区残联10名帮扶负责人负责结对帮扶46户贫困户，并对29户贫困残疾人家庭给予康复、就业和无障碍改造等方面的特殊帮扶。区残联一行到达点村后,首先在村部召开后盾单位结对帮扶扶贫政策宣讲会，集中学习宣传精准扶贫有关政策和知识。会议结束后,各帮扶负责人分别找到各自的帮扶对象,逐户了解其家庭情况和致贫原因， 填报结对帮扶调查表，在掌握贫困户实际情况后，制定针对性帮扶措施，帮扶贫困户脱贫。精准扶贫是实现全面小康的一项重要举措，区残联通过工作队员驻村帮扶、党员干部结对帮扶、残疾家庭特殊帮扶等措施，认认真真、扎扎实实做好精准扶贫工作，使贫困户早日摘掉贫困的帽子，过上富裕的生活。 ⑷、配合驻村帮扶工作队做好精准扶贫。为做好脱贫攻坚战，全区对贫困村派驻村帮扶工作队，组织机关干部、企事业单位干部职工及社会力量实行“一对一”结对帮扶，深入农户进行精准扶贫，切实解决好贫困户口“两不愁、三保障”的问题。鼎城区残联派出两名工作人员入驻许家桥乡珊瑚岗村进行脱贫攻坚，对建档立卡贫困户逐一精准脱贫。珊瑚岗村是由原五泉、西陂堰和珊瑚岗三个村合并，辖15个村民小组，总人口3676人，耕地面积6790亩，建档立卡贫困户135户，贫困人口552人。通过脱贫攻坚工作的稳步实施，2016年预脱贫35户，脱贫110人 。近年来鼎城区政府及后盾单位高度重视对扶贫点村的关注和关心，大力度的打赢扶贫攻坚战，先后帮助点村完成了道路硬化、山塘整修、农田水利基础建设等项目。

二、社会保障到户。

⑴、全面实施残疾人“两补”政策。根据《湖南省人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》(湘政发[2015]54号，以下简称《实施意见》）和《湖南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放操作办法（试行）》(湘民发[2016] 4号)的有关要求，鼎城区出台了《鼎城区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放实施办法》（常鼎政办发〔2016〕9号），从2016年1月1日起，凡鼎城籍残疾人适合两项补贴范围的都可按有关程序进行申报。两项补贴由民政牵头，残联配合。根据“本人申请、乡镇申报、残联审核、民政审定”四个步骤的申报程序确定补贴对象，对补贴对象实行动态管理，实行“季度增减、按季发放、定期复核、动态管理”的原则。2017年第1季度重度残疾人护理补贴7529人，困难残疾人生活补贴5782人，发放两补1996650元。第2季度重度残疾人护理补贴7721人，困难残疾人生活补贴5928人，发放两补2047350元。2017年上半年共发放两补贴4044000元。2017年第2季度补贴已打卡发放到位。第3季度两项补贴正在申报之中。 ⑵、医疗有保障。从2010年起，农村残疾人参加新农合个人缴费部分，实行先缴后返，2014年开始实行直接减免，近三年，区财政全额支持农村持证残疾人新农合个人缴费资金310万元，并对城镇重度残疾人基本医疗保险个人缴费部分给予补助。2016年新型农村医疗保险与城镇居民医疗保险统称为居民医疗保险。在2016年根据常鼎政办发[2016]49号《常德市鼎城区人民政府办公室关于做好全区2017年城乡居民基本医疗保险参保缴费工作的通知》，个人缴费补助政策中规定：残疾人中凡持有第二代残疾人证的农村残疾人员和城镇重残人员（1－2级）的参保个人缴费部分由财政负担。办证截止2016年10月31日，全区共残疾人14545人享受参保补贴政策。其中：农村残疾人（1－4级）13742 人，城镇重残（1－2级）803人，五保残疾人2101人,筹资标准为150元/人，残疾人参保财政代缴费2181750元。⑶、托养有保障。以敬老院为依托，在乡镇建立残疾人托养中心20个，托养残疾人410名，切实解决农村重度残疾人的托养问题。累计投入66万元，对1100名精神、智障和重度肢体残疾人居家安养进行补贴。在草坪镇以民办公助的形式建立区级残疾人托养服务中心，对30名智力、精神及重度肢体残疾人实行集中托养和工疗服务。在城区停车场社区新建一所面积1000余平方米的设施一流、服务优质的残疾人“阳光家园”, 为30余名就业年龄段的智力和精神残疾人免费提供教育、托养、培训、康复等服务。⑷、康复有保障。为加快推进残疾人小康进程，逐步实现残疾人“人人享有基本康复服务”目标，区残联以实施残疾人精准康复服务为龙头，稳步推进，多措并举全面启动残疾人精准康复服务行动。以上年度全国残疾人基本服务状况和需求信息动态更新数据为基数，以建档立卡扶贫对象为重点，加大财政投入，加大救助力度，将残疾人康复服务融入深化医改大局。实现“精准化识别、个性化服务、精细化管理”的目标要求，确保精准康复服务落实到位。区残联积极协调衔接卫计、人社、民政、扶贫办、财政等相关部门，形成密切协作、齐抓共管的合力。2017年完成各类残疾人基本康复服务2710人，占有康复需求的残疾人60%，超额完成年度康复任务。为实现残疾人享受精准康复，今年在助残日期间集中为残疾人发放辅助器具共3201件，类型包括：轮椅、腋拐、座便椅、盲杖、盲表、助听器等，并为残疾人免费安装假肢37例、矫形器5例、低视力验配86人，为350名精神残疾人免费送药。辅具是由各乡镇场残联集中领取各类辅具，然后再逐一发放到残疾人手中。全面推进残疾人精准康复进乡村、进社区、进家庭，营造全社会关心残疾人康复的良好氛围。

三、技能培训到户。

        实施“阳光增收计划”。为深入推进精准扶贫，全面推进残疾人“阳光增收计划”，提升农村残疾人劳动技能，拓宽他们的就业渠道。主要采取实用技术培训（基地直训、能人带徒、职业资格补贴）、生产资料扶持、生产服务指导。帮扶对象为农村残疾人实用技术培训对象、残疾人阳光增收户、残疾人阳光致富示范户、残疾人阳光致富带头人。目标为到2020年，在全区25个乡镇中分批实施增收计划，确保农村建档立卡、有实用技术培训需求的贫困残疾人都能得到至少一次以上的培训和生产扶持，其他有发展生产愿望的农村残疾人及其家庭基本得到扶持。2017年主要集中在许家桥乡、谢家铺镇、十美堂镇、黄土店镇、双桥坪镇举行农村残疾人实用技术培训，培训内容为农村苗木、花卉的定植栽培、果树整形修剪、果树腐烂病防治及病虫害防治等技术。帮助200名农村贫困残疾人得到至少一次以上的培训和生产扶持。通过开展扶志激励、结对帮扶、实用技术培训、生产资料扶持、生产服务指导等措施,量体裁衣、一户一策为贫困残疾人家庭脱贫增收诊断施策，使他们大部分成为阳光增收户，并培养一部分阳光致富示范户和带头人带动更多的残疾人脱贫致富。阳光增收计划采取政府购买服务方式，由经过考察遴选的常德兰芷培训学校组织实施。在双桥坪镇培训班上由市农业局及帮杰公司的高级农艺师对双桥坪镇的40名贫困残疾人及其家庭成员进行了优质稻高产栽培技术和水稻专业化病虫防治培训，随后参训学员来到花木及水稻种植基地进行了基地直训。下一步，区残联还将组织农业专家、农技人员、经验丰富的种养殖大户为参训残疾人家庭提供生产服务指导和生产技 术支持。通过“农村残疾人阳光增收计划”的实施，鼓励引导广大农村贫困残疾人正确领会党和政府扶贫开发政策部署，发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，克服“等、靠、要”思想，坚定脱贫攻坚的信心和决心，实现早日脱贫致富。

四、教育助学到户。⑴、残疾人义务教育得到提升。认真贯彻《残疾人教育条例》，通过采取随班就读、劝学保读、特校专教、送教上门等措施，全区盲、聋哑、弱智儿童入学率达到89.8%，残疾学生或特困残疾家庭子女辍学率降到3‰。⑵、教育资助体系不断健全。对残疾大学生和贫困残疾家庭大学生、残疾高中生和贫困残疾家庭高中生进行资助，并对失学残疾儿童实施送教上门助学计划。对义务教育阶段的残疾学生或残疾家庭子女实行学杂费减免政策，五年共减免475人次，对175名应届特困残疾人家庭子女、残疾大学生和20名省特教中专学生资助学费41万元。积极联络社会各界爱心人士参与扶残助学活动，目前全区已注册扶残助残志愿者1600人，募捐资金近30余万元，120名残疾学生或特困残疾家庭的子女得到结对帮扶。   

五、危房改造到户

实施农村残疾人危（无）房改造项目，优先解决城镇贫困残疾人住房困难，配合住建部门全面解决建档立卡贫困户的住房安全问题，积极推进贫困残疾人危房改造项目。区残联按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求，对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管，加快推进残疾人无障碍出行。重点对建档立卡贫困残疾人推进农村地区无障碍环境建设，加大对贫困残疾人家庭无障碍改造补贴，开展残疾人无障碍设施改造项目，与住建部门衔接，将残疾人无房和危房户统筹进行改造和修善。通过对残疾人家庭进行了地面平整、改厕、改厨、改门等无障碍改造，同时结合残疾人本人意愿进行了个性化的施工改造，使他们的生活环境和生活质量得到了有效改善。灌溪镇白马岗村的覃云华由于下肢残疾行动极不方便，过去受限于厕所的狭小空间，覃云华只能去屋子外面露天洗浴，经过此次改造，无障碍通道、坐便器、浴霸这些人性化设施，让他活动起来方便自在多了。

       通过残疾人扶贫工作的实践与探索，充分认识到了残疾人扶贫工作的长期性、复杂性、艰巨性，充分肯定了残联组织在残疾人精准扶贫中的优势和作用。残疾人扶贫策略应更具有针对性、实效性，特别是做好农村残疾人康复服务和教育培训工作，是提升残疾人综合素质和社会竞争力，加大贫困残疾人生产劳动力的基础和前提。做好典型宣传，是激发贫困残疾人自强不息，树立脱贫致富信心，自食其力过上真正有尊严、有幸福感生活的动力。残疾人扶贫工作任重而道远，我们将充分履行好“代表、服务、管理”的工作职责，引领广大贫困残疾人通过自强不息、不懈努力，实现精准脱贫。