常德市慈善组织定向募捐活动指引

为规范我市慈善组织定向募捐活动，维护捐赠人、慈善组织和受益人的合法权益，促进慈善事业健康有序发展，根据《中华人民共和国慈善法》《慈善组织公开募捐管理办法》《慈善组织信息公开办法》等法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本指引。

一、定向募捐的定义

本指引所称定向募捐，是指慈善组织面向特定对象，基于慈善目的，募集财产用于特定慈善活动的行为。慈善组织自依法登记之日起即可开展定向募捐。

 二、定向募捐的原则

开展定向募捐必须遵循合法、自愿、诚信、非营利的原则，符合慈善宗旨及本组织章程规定的业务范围。慈善组织应对受益人资格进行审慎核查，严禁利用定向募捐进行任何形式的利益输送。

 三、定向募捐的对象范围

定向募捐的特定对象主要包括：

1.慈善组织的发起人

2.慈善组织的理事会成员

3.慈善组织的会员

四、定向募捐的禁止行为

开展定向募捐时，严禁出现以下行为，否则可能构成变相公开募捐：

1.在公共场所设置募捐箱。

2.举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、慈善晚会等活动。

3.通过广播、电视、报刊、互联网等大众媒体发布募捐信息。

4.任何其他向不特定社会公众进行劝募的行为。

五、定向募捐活动的基本要求

慈善组织在开展定向募捐时，必须向募捐对象充分说明募捐目的、募得款物的具体用途、募捐成本等信息。

六、接受定向捐赠的流程

（一）事前严格审查

1.合法性审查。在接受定向捐赠前，慈善组织应对捐赠来源的合法性、捐赠人意图、受益人资格或遴选标准的合规性与合理性、项目可行性等进行必要审查。对于受益人不符合慈善宗旨、不具备相应条件或可能引发社会争议的，应不予接受捐赠。

2.内部决策。慈善组织应强化内部管理，健全完善包含定向捐赠接受、审批、管理、监督、信息公开在内的工作机制。接受重大定向捐赠（标准由组织章程或内部制度规定）应履行必要的内部决策程序，如经理事会或常务理事会审议。

（二）规范签订书面捐赠协议

1.为明确各方权责，鼓励所有定向募捐均订立书面捐赠协议。对于以下情形，必须订立书面捐赠协议：

（1）接受单笔大额货币或非货币财产捐赠（“大额”标准由慈善组织章程或内部制度规定）。

（2）接受具有长期性、连续性的定向捐赠。

2.捐赠协议核心内容

捐赠协议一般应载明以下事项：

（1）各方主体信息：捐赠人、慈善组织、受益人（如当时确定）的基本信息。

（2）捐赠财产详情：财产的种类、数量、质量、价值、交付时间、地点及方式。

（3）捐赠用途与执行：明确的受益对象或遴选标准、具体用途、项目计划及绩效目标。

（4）管理费用：慈善组织为执行项目所产生的必要管理费用的列支标准、计算依据及上限。

（5）信息反馈与公开：向捐赠人反馈财产使用情况的周期、内容与方式，以及向社会公开信息的范围。

（6）剩余财产处理：项目终止后剩余捐赠财产的处理措施。

（7）违约责任与争议解决方式。

（三）捐赠财产交付与确认

货币捐赠：慈善组织应向捐赠人出具合法有效的捐赠票据。

实物捐赠：慈善组织应履行验收程序，确认物资质量合格、来源合法，并在保质期内。查验产品质量合格证明、价值证明、合法票据等文件。捐赠物资应具有使用价值，符合安全、卫生、环保等标准。物资的公允价值可参考市场价或由第三方机构评估确定。

七、财产的管理与使用

（一）对定向募捐所得财产，慈善组织必须设立专项明细账目，实行单独核算，确保收支清晰、票据完整、全程可追溯。应建立项目档案，妥善保管项目方案、项目实施资料、项目评估报告等相关文件。

（二）定向募捐财产必须按约定用途使用。严格按照协议约定，及时、足额地将捐赠财产拨付给指定受益人或用于指定用途。未经捐赠人书面同意，不得擅自变更。确需变更的，应与捐赠人协商一致并签订书面补充协议，同时依法依规向社会公开说明变更理由及方案。

（三）定向募捐所得财产应建立监督机制，慈善组织可要求受益人定期报告使用情况，或进行必要的现场检查，确保财产按约定用途使用。

（四）剩余财产处理。定向募捐项目终止或完成后，捐赠财产有剩余的，按以下顺序处理：

1.优先按捐赠协议约定的方式处理。

2.协议未约定的，应及时与捐赠人协商并达成补充协议。

3.无法协商或联系不上的，应将剩余财产用于目的相同或相近的其他慈善项目，并向社会公开。

八、信息公开与社会监督

（一）慈善组织应严格按照《慈善组织信息公开办法》等规定，在“慈善中国”信息平台、本组织官方网站等渠道，依法、真实、完整、及时地公开定向捐赠信息，包括但不限于捐赠协议摘要、捐赠财产接收与使用情况、项目进展报告等（法律规定不予公开的除外）

（二）应按照捐赠协议约定，定期、主动、清晰地向捐赠人反馈财产管理使用情况，内容应包括资金使用、项目进展及受益效果等。捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料。

（三）慈善组织应自觉接受登记管理机关、审计部门、捐赠人、社会公众及媒体的监督。应在年度工作报告中如实报告定向募捐情况，并积极回应各方查询与质询。