关于印发《市残联2011年工作要点》的通知
现将《市残联2011年工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。
二〇一一年二月二十八日
市残联2011年工作要点
一、总体思路
2011年是 “十二五”的开局之年，也是加快推进残疾人事业发展的关键之年。2011年我市残疾人工作的总体思路是：全面贯彻落实十七届五中全会精神，按照“突出主线、突击中心、突破瓶颈、突围平台”的工作思路，紧紧围绕残疾人社会保障和服务体系建设，实打实干，为建设现代常德、幸福家园务实进取。
二、工作重点
2011年，我市残疾人工作主要在以下四个方面着力：
（一）突出一条主线
民生问题是社会工作者的重大职责，残疾人这一特殊弱势群体的吃、住、行、医等社会保障问题尤为突出,因此,确保各项社会保障措施落实到位迫在眉睫,这也是今年工作的主线。一方面，要确保残疾人社会保障的优惠政策执行到位，新农保缴费优惠和待遇计发不能低于国发[2009]32号、湘政发 [2009]38号文件规定的要求,新农合要确保按《常德市残疾人扶助办法》免费进入，城镇灵活就业人员的社保补贴按《常德市城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补贴实施办法》执行到位。城镇居民和职工的社保、医保对残疾人的优惠政策也要督促到位。另一方面，要进一步扩大残疾人社会保障覆盖面、进一步提高残疾人社会保障标准。对困难残疾人要确实做到应保尽保，且在执行标准上要上浮30%以上。加强残疾人社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，建立起覆盖城乡贫困残疾人的社会保障体系，真正使全市贫困残疾人困有所助、病有所医、老有所养、住有所居。此外，积极实施“阳光家园”计划，提升东城“阳光家园”的服务质量和水平，在此基础上，市本级拟在鼎城再建一所高标准的“阳光家园”。同时，各县市区残联也要严格按照《常德市“阳光家园”计划实施方案》的要求，成立1家高标准的日间照料型托养机构，力保智障人士早日走向社会。
（二）突击两个中心
抢抓机遇，积极用活政策，按照中残联〔2010〕148号文件精神和省发改委社会处《关于做好2011年人口发展领域投资计划草案编报工作的函》的有关要求，抓好市县两级康复中心和托养中心的计划编报工作。2011年，市本级将在市委市政府的支持下，举全市之力，通过与省市发改部门积极沟通协调，完成8000㎡的残疾人康复中心和6000㎡的残疾人托养中心建设项目的立项审批工作；同时，积极向市规划局等相关部门进行申报，完善相关手续，落实好康复中心和托养中心的规划选址工作。积极支持各县市区特别是桃源、澧县残疾人康复中心、托养中心建设项目的申报工作。力争九个县市区残联的“两个中心”在今年全部进入国家笼子。
（三）突破三大瓶颈
1、突破组织瓶颈，解决基层工作力量不强的问题。进一步把残疾人基层组织向乡村社区延伸，做到横向到边、竖向到底；进一步推动乡（镇、街道）残联和村（社区）残协规范化建设，提升基层残疾人组织的工作水平，特别是要加强乡、村两级残疾人专职委员配备工作，创新工作模式，做到报酬、职责、任务相匹配，促进工作开展。2011年，主要是做好三项具体工作。一是召开全市残疾人基层组织建设工作会议，提高残联基层组织的战斗力。二是抓紧做好在编残疾人干部的选配工作，配齐配强残疾人专职委员，各县市区严格按照基层组织建设工作要点认真筛选4——6个基层社区（村）进行残疾人专职委员工作经费补贴试点，逐步完善基层残疾人专职委员管理制度。同时，继续做好村（社区）残协主席、专职委员培训工作，提高基层残疾人工作者的服务能力。三是继续完成三分之一的村级残协组织的规范化建设工作，今年是组织建设攻坚年的扫尾之年，各县市区残联一定要按质按量高标准完成。
2、突破资金瓶颈，解决事业经费供给不足的矛盾。主动衔接,做好康复中心和托养中心建设项目的前期工作，争取国家补助资金早日到位；同时认真组织，多渠道解决两中心建设项目配套资金。加大力度，狠抓残疾人就业保障金的征缴，对残保金实际征缴不足30%的县市区，申请法院对用人单位进行强制征收,各县市区还要认真研究政策，对建安、矿山等企业采取灵活的征收办法，实现年内完成残保金征缴突破2500万元的目标，逐步化解残疾人事业发展资金不足的矛盾。各县市区按照市委市政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，确保康复经费的足额投入。
3、突破人才瓶颈，解决专业技术人员贫乏的压力。一方面配合“两中心”建设，积极实施人才引进战略，通过大力引进康复、手语、盲文等特殊人才，打造一批热爱残疾人事业、适应残疾人事业发展、精通业务、乐于奉献的专业技术人才队伍。另一方面要以机关创先争优活动和学习型机关创建工作为契机，认真组织干部职工学习业务知识，加大机关干部残疾人业务素质的培训力度和考评力度，解决残疾人工作者中普遍存在的固步自封、主动学习精神不强的问题，力争通过一至两年的时间，培养出一批不仅“都懂一点”而且还精通某项专业技能的复合型人才，解决“通才有余，专才不足”的矛盾。此外，还要鼓励干部职工通过多种途径，多种平台积极自学成才，通过参加各种资格考试（如社会工作师）拓宽视野和知识面。
（四）突围五大平台
1、突围康复平台有亮点。加大康复工作力度，积极推动各项康复项目开展与实施，确保完成或超额完成省残联下达的各项康复任务，为2015年全面实现全市 “人人享有康复服务”目标打下坚实的基础。一是积极创建“全国白内障无障碍市”和全省康复工作“十强县”。按照中残联相关要求搞好“全国白内障无障碍市”申报。同时，采取分散手术和集中手术相结合的形式，按照“发现一例，复明一例”的要求完成6000例白内障复明手术，确保年底实现“全国白内障无障碍市”创建工作目标。力争完成桃源县和武陵区全省康复工作“十强县”的创建目标。二是认真开展康复进村入户的流动服务。充分发挥残疾人辅助器具流动服务车的作用，积极组织开展上门服务，为残疾人提供更优质、更舒心、更便捷的康复服务。三是进一步完善辅助器具中心建设。按照中、省残联的标准对各县市区辅助器具中心建设情况进行督促检查，对营业面积、辅具设备数量种类达不到要求的县市区辅助器具中心，严格要求其整改，直至完全达标。四是认真组织实施好“0——8岁贫困残疾儿童抢救性康复项目”。2011年，市本级拟投入100万元对20名智力残疾儿童、50名脑瘫、30名孤独症儿童进行系统的康复训练。
2、突围维权平台有重心。一是狠抓维权渠道畅通无阻不放松。整合残疾人维权工作机构，加强法律救助工作站建设和管理，扎实推进网上信访工作，壮大残疾人维权队伍，做到有经费、有专职干部、有专用办公场地。二是狠抓无障碍设施进家庭不放松。重点围绕家庭贫困且有无障碍改造需要的残疾人家庭，搞好无障碍设施进家庭试点工作；同时，着力提升残疾人工作者的服务水平，狠抓以区、乡镇（街道）残联为主导，以村居残协为依托，以专业施工队伍为保证，以助残志愿者为补充的无障碍改造工作网络的优化升级。2011，市本级拟投入30多万元，为市城区100户残疾人家庭进行无障碍设施改造。各县市区也要逐步启动无障碍设施进家庭工作。三是狠抓残疾人政策法规落实到位不放松。认真开展残疾人政策法规宣传活动；全面推行残疾人法律援助工程；适时启动残疾人政策贯彻落实的督促检查，积极争取市人大、市政协、市委办和市政府办的支持与协助，对《常德市残疾人扶助办法》、《常德市委、市政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》的贯彻落实情况进行全面督促检查。
3、突围就业平台有新招。积极开展就业援助活动。配合劳动部门认真搞好残疾人失业登记，依托各类资源搭建残疾人按比例就业平台。2011年，全市拟举办两场残疾人就业招聘会，推介安置500名残疾人就业。认真推行就业服务机构规范化建设。深入贯彻省残联《关于残疾人就业服务机构规范化建设的实施意见》，按照组织机构规范化、队伍建设专业化、业务工作流程化、内部管理制度化和基础设施标准化的要求，从加强创建领导入手，改进服务态度、改善服务环境、优化服务质量，打造一支专业、熟练、热心的就业服务队伍。澧县、桃源要进一步完善设施、规范运作、强化管理，有条件的县市区要积极申报，争取省残联支持，力争全市规范化建设达到50%以上。
4、突围教育平台有特色。一是主动配合，积极介入常德市中心特校的筹建工作。二是通过给予适当补贴鼓励残疾人参加成人自学考试，提高残疾人接收文化知识的主动性和积极性。三是认真推行残疾人学生就学“三免”政策试点工作。协调教育、财政等相关部门，在国家“两免一补”即“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费政策”的基础上，免除义务教育阶段和高中阶段残疾人学生的学费、杂费和生活费，为贫困残疾人学生就学解除后顾之忧。
5、突围文体平台有力度。以各级特殊学校为依托，整合各种社会资源，为残疾人文体事业发展搭建良好平台。一是积极推行“以奖代补”和“购买服务”模式，鼓励社会团体和个人参与残疾人文体事业，培育残疾人文体人才和精品节目。二是建立健全残疾人文体人才储备机制，积极筹备各类文体活动和赛事，确保残疾人文体事业实现新的飞跃。今后，全市将每两年举办一次运动会和文艺汇演。同时，力争在今年全省首届残疾人文艺活动周上取得较好成绩，实现我市残疾人文艺工作的新突破。三是大力开展残疾人群众文体活动。以社区为平台，动员群众力量，发掘民间精品，争取残疾人文体活动群众参与率达50%以上。
此外，为打开“十二五”工作局面，实现全市残疾人事业新跨越，一方面要精心组织残疾人“十一五”总结大会，搞好总结表彰；另一方面还要紧紧围绕广大残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，编制好《常德市残疾人事业“十二五”发展纲要》，为全市残疾人工作下个五年计划明确新的目标、新的任务和新的要求。
三、工作措施
1、抓领导重视，为各项工作目标的落实到位提供组织保证。各县市区残联要结合制定“十二五”工作规划，认真准备、主动汇报，争取各级党委、政府主要负责人对残疾人工作的重视，确保残疾人工作有领导过问、重大活动有领导参加、重大问题的解决有领导支持；争取各级党委常委会和政府常务会每年听取一至两次残疾人工作汇报，研究解决残疾人工作中的重大问题，每年至少帮助残疾人群体解决1-2个实际问题；继续将残疾人工作纳入2011年市政府目标管理考核范围，对县市区政府残疾人工作实行目标管理考核。对最低生活保障、社保、医保政策未执行到位的，实行“一票否决”
2、抓力量整合，形成全社会办残疾人事业的工作合力。充分发挥市、县两级政府残疾人工作委员会领导、协调作用，共同做好残疾人工作。充分发挥教育、卫生、劳动、财政、税务等部门的职能作用，做到各部门通力合作，心往一起想，劲往一起使，确保各项工作任务的完成。积极调动各社会团体、基金会、民办非企业单位等社会力量参与发展残疾人事业的积极性，为残疾人工作出主意、想办法、融资金、搞服务，形成全社会办残疾人事业的工作合力。另外，今年拟计划召开全市残疾人工作“十一五”总结表彰大会，对五年来我市涌现出来的助残先进集体和个人予以表彰，进一步营造全社会扶残助残的浓厚氛围。
3、抓干部教育，打造一批敢于创新、乐于奉献、勇于吃苦的残疾人工作者队伍。深入开展机关创先争优活动和干部作风教育活动，针对当前部分残疾人工作者中存在的形式主义、官僚主义和享乐主义现象，狠抓残疾人工作者队伍素质教育和作风教育，狠抓残疾人工作者沟通能力、协调能力、决策能力、执行能力的整体提高。
