各县市区残联，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区残联：

    现将《常德市残联系统“连千村帮万户扶贫工程”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                       2013年3月4日

常德市残联系统“连千村帮万户扶贫工程”实施方案

　　根据《湖南省残疾人联合会关于印发〈湖南省残联系统“连千村帮万户扶贫工程”实施方案》的通知》精神，结合我市实际，制订本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实发展残疾人事业方针政策，围绕残疾人社会保障体系和服务体系建设主线，突出保障基本生活和提高发展能力两个重点，加强村残协建设，夯实基层残疾人工作，以精细化扶贫方式，加大扶助力度，密切残联组织、残疾人工作者与残疾人的联系，增加贫困残疾人收入，改善其生活状况。

　　二、帮扶对象和主要任务

　　（一）帮扶对象

　　1、贫困村

　　（1）残疾人工作基础薄弱、经济欠发达的村。

　　（2）全村贫困残疾人口不少于10人。

　　2、农村贫困残疾人家庭

　　年人均收入低于当地贫困线标准的残疾人家庭。

　　（二）目标任务

　　到2015年，市、县两级残联帮助45个村稳定实现贫困残疾人不愁吃、不愁穿，平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务；扶持450户贫困残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平，实现稳定脱贫。

　　到2020年，市、县两级残联帮助120个村稳定实现残疾人不愁吃、不愁穿，平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务；扶持1200户贫困残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平，实现稳定脱贫。

　　具体指标分解见附件1。

　　三、实施步骤

　　（一）确定贫困村（3月1日-3月15日）。市、县残联根据残疾人口状况、经济发展状况、残疾人工作实际和本方案要求，确定本年度帮扶的贫困村。

　　（二）确定帮扶对象（3月16日-3月31日）。残联指导贫困村党支部填报《“连千村帮万户扶贫工程”帮扶贫困村情况表》（附件2），村党支部组织对村内残疾人开展调查摸底，筛选出符合条件的残疾人家庭，拟定帮扶对象，填报《“连千村帮万户扶贫工程”帮扶贫困残疾人家庭登记表》（附件3），将附件2和附件3汇总，报残联审定。

　　（三）制定帮扶计划（4月1日-4月20日）。市、县残联结合帮扶的贫困村和残疾人状况和需求，制定帮扶计划，明确帮扶目标、任务、标准和措施，帮扶任务要落实到单位和个人。要结合业务工作，为残疾人提供个性化服务，做到量体裁衣，一户一策。帮扶期限为1-2年，做到每个帮扶期内，1个残联帮扶1个村，1名或多名工作人员帮助1名残疾人。帮扶创业或帮扶难度大的可部门或多人联一户，领导干部应联系帮扶难度较大（如一户多残、重残、零就业等）的贫困残疾人家庭。

　　（四）结对帮扶（4月21日-5月10日）。各地残联与帮扶的贫困村党支部签订《“连千村帮万户扶贫工程”帮扶协议书》（附件4），残联干部和残疾人之间建立《“连千村帮万户扶贫工程”联系卡》（附件5）。

　　（五）落实帮扶措施（5月11日-10月31日）。

　　1、根据帮扶对象的具体情况，结合村内社会保障、生活福利等权益分配制度，协调有关部门，切实将各项保障政策和救助措施落实到帮扶对象上。

　　2、为有需求的残疾人提供康复救助、基本型辅助器具适配服务。

　　3、帮助村内残疾儿童少年和贫困残疾人家庭子女顺利完成学业。

　　4、根据村内生产发展实际，依托企业、合作社、基地开展残疾人实用技术和职业技能培训，开展残疾人就业和创业服务，通过提供技术、信息、资金和项目等方面的扶持，帮助贫困残疾人或家庭成员就业、创业或从事相对稳定的生产发展项目。

　　5、帮助贫困村开展残疾人文化、体育设施建设和服务活动。

　　6、帮助改善残疾人家庭居住条件，对有需求、符合条件的残疾人家庭实施无障碍改造。

　　7、宣传有关法律法规，听取残疾人的诉求，积极做好矛盾纠纷排查调处和法律救助工作，依法保障残疾人合法权益。

　　8、对有办证愿望的残疾人提供办证便利；帮助贫困村建立健全残疾人协会，选配合格的残疾人专职委员。

　　（六）总结报告（11月1日-11月10日）。各县市区残联要对照帮扶计划，认真总结帮扶工作中积累的好经验、好办法和重要成果，并将其中成熟的做法制度化，形成长效机制。同时于每年11月15日前将《“连千村帮万户扶贫工程”执行报告》（附件6）上报市残联群宣科。

　　四、成效标准

　　（一）帮扶家庭中符合最低生活保障条件的残疾人实现应保尽保，并给予分类施保；帮扶家庭中符合条件的成员全部参加新型农村合作医疗、新型农村养老保险，落实重度残疾人保险费由政府代缴等扶助政策。

　　（二）残疾人的康复、辅具适配、托养需求得到基本满足。

　　（三）适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到85%，农村残疾人青壮年文盲现象基本消除。

　　（四）有劳动能力和发展愿望的贫困残疾人或其家庭成员得到就业、创业或从事相对稳定的生产经营项目等方面的帮助，稳定实现不愁吃、不愁穿，家庭年人均纯收入达到或高于当地贫困线标准。

　　（五）残疾人无房户、危房户现象基本消除，残疾人家庭基本享有无障碍设施服务。

（六）残疾人平等或优先享受村级基本公共文化、体育服务。

　　（七）有办证意愿的残疾人全部办理《残疾人证》，所在村建立残疾人协会。协会有场所，有标识，有长效工作机制；配备残疾人专职委员，作用发挥好；各项规章制度齐全，残疾人基础数据准确，各项为残疾人服务措施具体。

　　（八）残疾人权益得到保障，形成人道和谐、扶残助残的良好社会风尚，残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识。“连千村帮万户扶贫工程”是贯彻党的十八大精神，落实科学发展观、加强农村残疾人工作的重要举措，是残联组织、残疾人工作者密切联系残疾人的具体体现。市、县残联要通过组织残联系统工作人员深入村组，访民情、听民声、解民忧，具体帮助一批残疾人家庭脱贫解困，使“连千村帮万户扶贫工程”成为残联组织、残疾人工作者与残疾人的“连心桥”，残联各项业务落实到基层、到残疾人的“实验田”，改善贫困残疾人生产生活状况的“助推器”。

　　（二）加强领导。市残联成立“连千村帮万户扶贫工程”领导小组。组长：市残联副理事长张世湘，副组长：群宣科科长罗姿，组员即工作联络员宋华维，领导小组办公室设在市残联群宣科。各县市区残联要高度重视，成立相应领导小组，指定专人联络负责，制定具体实施方案，安排必要工作经费。县市区残联要将实施方案、领导小组成员名单和工作联络人员名单于2013年3月15日前报送到市残联“连千村帮万户扶贫工程”领导小组办公室（群宣科）。

　　（三）整合资源。市、县残联要积极向党委、政府汇报，争取领导重视和支持；积极协调残工委成员单位对残疾人实施政策优待和项目、资金支持，有针对性地解决残疾人遇到实际困难和问题；同时，广泛动员社会，鼓励引导国有企业、非公有制企业、社会组织以及志愿者和社会各界人士，积极参与残疾人扶贫开发；要统筹残联各项工作，将工程实施与定点扶贫、项目扶持、党建帮扶、建整帮扶、基层党组织助残扶贫工程等工作有机结合起来，将残联作风建设、干部队伍建设和基层残疾人组织建设等工作融入工程实施过程中，充分发挥基层残疾人组织和残疾人专职委员作用。

　　（四）切合实际。市、县残联制定的帮扶计划应内容具体、切实可行，要因地制宜、因人制宜，量力而行，了解问题，解决问题；认真落实帮扶计划和措施，对本单位职能范围内的事项做到项目重点投放、资金重点投入、问题重点解决，对本单位职能范围外的事项想办法帮助解决。

　　（五）多方帮扶。要根据各帮扶对象的具体情况，开展“一帮一”、 “多帮一”的结对帮扶，不仅从项目上、生活上予以帮助，还要从思想感情上融入，启发、引导贫困残疾人更新观念、开拓思路、增强信心、提高创业致富的技能，既要尽力“输血”，更要帮其增强“造血”功能。帮扶过程中，要充分发挥党员干部模范带头作用，尤其是党员领导干部示范带动作用。

　　（六）严明纪律。要严肃工作纪律，注意工作方法。进村入户要深入了解真实情况，向群众学习、向实践学习，切忌走过场、搞形式主义。工作中要做到言行得当，举止合体，不准收受土特产品等礼物，不准接受请吃、请钓，不准层层陪同给基层增加负担。

　　（七）重视宣传。各县市区残联要认真组织策划，借助新闻媒体跟进报道帮扶活动，扩大工程的社会影响力，带动更多的部门、组织和个人加入到“帮、包、带、扶”贫困残疾人活动中。要通过网站、简报、电视等媒介及时宣传报道工程实施动态、经验及涌现出来的先进典型和感人事迹。市残联在门户网站上开辟专栏，县市区残联每年报道的消息不少于4篇。

　　（八）加强督查。建立考核制度，将工程帮扶情况列为年度目标考核的重要内容进行考核，每两年专项考评一次。将党员、干部参与帮扶情况纳入个人年度考核和党员民主评议进行考评。建立督查制度，各县市区残联要加强对工程实施情况的检查和督导，确保完成年度目标任务。市残联将在工程实施期间进行随机抽查，并结合上级检查情况开展专项督查。

附件1、《“连千村帮万户扶贫工程”任务分解表》

　　2、《“连千村帮万户扶贫工程”帮扶贫困村情况表》

　　3、《“连千村帮万户扶贫工程”帮扶贫困残疾人家庭登记表》

　　4、《“连千村帮万户扶贫工程”帮扶协议书》

　　5、《“连千村帮万户扶贫工程”联系卡》

　　6、《“连千村帮万户扶贫工程”执行报告》