2016年常德市残联为民办实事项目“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目实施方案
为深入贯彻落实《无障碍环境建设条例》，全面完成我市“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目工作任务，制定本方案。
一、项目任务
今年省下达我市的项目任务205户。市本级自筹任务40户，此外，各区县市要根据本地实际自筹资金安排部署不少于10户项目任务（附件1）。通过项目实施，帮助贫困残疾人家庭进行“人性化和个性化”无障碍改造，消除居家生活障碍，改善居家环境，提高生活质量，为他们实现“同步小康”创造物质基础。
二、项目对象
须同时满足以下条件：
（一）持有第二代《中华人民共和国残疾人证》；
（二）家庭贫困（持有《扶贫手册》或《低保证》）；
（三）住房有改造价值；
（四）对无障碍设施依赖性强。
同等条件下，要优先照顾重度、老年、多重残疾人或一户多残家庭。
三、项目原则
在项目实施过程中，要遵循以下原则：
（一）解决贫困残疾人家庭急需；
（二）突出“个性化”，适当兼顾“人性化”需求；
（三）公开、公平、公正。
四、项目经费
（一）省任务每户下拨资金5000元，项目各区县市根据所改造具体情况，每户配套不少于2000元；
（二）各区县市自筹项目任务每户不低于6000元；
（三）县级安排有配套经费的，可提留300元/户的工作经费，用于筛查、建档和数据管理、检查验收和项目宣传等工作。禁止从中央和省安排的资金中提留工作经费。
五、无障碍改造内容
（一）按残疾类别确定基础内容。
残疾类别 | 基础改造内容 |
肢 体 残疾人家庭 | 要根据其残疾程度、活动范围及本人意愿等实际，着重对其厨房、厕所、卧室等部位的基础设施进行有针对性改造，包括改门、改坡、改灶、改水、改电、平整地面、安装坐便器和扶手等，消除其居家障碍。具体讲，对三级以上中重度肢体残疾人家庭的服务包括但不限于以下内容：室内地面应平整，卫生间地面材质应用防滑砖，凡有门处不得设门槛并且门的净宽应不小于800MM；应在经常活动区域的墙面安装扶手，靠墙处宜设置防撞板；入户门厅净宽应大于900MM，应设置带遥控开关的自动开启的门禁设备，有条件的可安装可视对讲门禁设备，卧室、卫生间等照明灯应安装遥控或声控开关；对坐轮椅者的卧室应在床的上方设置导轨式吊架，并延伸到卫生间；对需要自行做饭的，应对其厨房依照有关标准进行全方位的无障碍改造，以让残疾人能够畅通进出厨房、独立完成做饭等家务；卫生间应设置导轨式吊架，配以安装热水器等助浴专用设备，有条件的应设置浴缸，以方便重度残疾人洗浴。坐便器侧墙应设置活动式L形扶手，洗手盆或盥洗台前端应设置扶手、下部应留出足够的移动空间，以方便坐轮椅者使用。阳台应安装防止轮椅冲撞的挡板和手摇或电动升降式晒衣架等等。 |
视 力 残疾人家庭 | 要根据其残疾程度、社会参与及本人意愿等实际，对其主要活动场所铺设盲道或提示盲道，安装扶手、语音对讲门铃或盲人读屏软件，架设自来水、改装电器声控开关，以及配置具有语音提醒功能的生活用品等。 |
听力、言语 残疾人家庭 | 要根据其残疾程度、本人意愿等实际，为其房屋安装闪光门铃（或可视门铃），配置闪光开水壶、振动闹钟等聋人无障碍生活用品；有与外界交流能力和愿望的，应为其创造交流条件和无障碍环境。 |
智力、精神 残疾人家庭 | 要根据其残疾程度、本人（监护人）意愿等实际，改造其家庭室内电源线路，安装高位遥控开关，安装安全防护网，配置密码刀具箱等，以降低其居家生活风险。 |
（二）按居住地确定重点内容。
居住地 | 重点改造内容 |
居住在城镇 | 由于容易受房屋结构限制，可重点为服务对象改（新）建低位灶台、加装洗浴设备等，按照《无障碍设计规范》（GB 50763—2012）“无障碍住房”标准改建室内设施；居一楼的，应为其出入家庭创造无障碍通道和环境。 |
居住在农村 | 由于普遍缺乏洗浴设施导致洗浴困难，可根据其残疾类别和等级，重点为服务对象改（新）建洗浴、入厕一体的卫生间，安装太阳能热水器或其他洗浴设施；改（加）装用水设施，以方便残疾人生活用水；对房屋前后通道进行无障碍化处理，方便残疾人进出等。 |
改造内容确定过程中要依据上述表格内容充分征求残疾人本人或其他家庭成员的意见，着重突出居家无障碍，体现“个性化”，适当兼顾“人性化”需求，对上述范围内的要求要优先满足。各地可围绕“消除残疾人居家障碍”中心目标，根据本地实际，对上述表格内容作适当细化和调整。
六、实施步骤
（一）动员部署阶段（1—3月）
各区县市根据本方案制定实施方案。同时，要通过电视、报纸、网络等形式广泛开展项目宣传工作，增强项目社会知晓度，为残疾人家庭主动申请创造条件。各区县市残联3月25日前向市残联上报当地项目安排部署有关文件。
（二）组织实施阶段（4—8月）
1．确定项目对象。①申请。贫困残疾人家庭应在规定时间内向当地乡镇（街道）残联提出申请，填写申请表（附件2）、提交残疾人证、扶贫部门制发的《扶贫手册》或民政部门制发的《低保证》复印件等资料。②评估。受理残疾人的申请后，乡镇（街道）残联要及时对残疾人的家庭无障碍环境需求程度进行入户调查评估（附件3）。评估完成后，将评估表和申请表一并上报县级残联进行项目申报。③公示。县级残联要认真审核乡镇（街道）残联的申报资料，将全部申请人的评估得分依次排序。在此基础上，再结合本地当年度项目指标数量拟定项目对象。同时将所有申请人的评估得分情况、当年度项目指标数量及拟定的项目对象名单在本单位的门户网站（或其他媒体）上公示，接受公众监督。（附件4）公示无明显异议的，正式确定为项目对象。对其他未批准的申请人家庭，要及时告知结果和原因。为兼顾公平和提高效率，申请人的申请和评估结果5年内有效，未被确定当年度项目对象的申请人自动视为下年度项目的申请人，参与下年度的评分排序，不需重复申请和评估。
2.制定改造方案。项目对象确定后，县级残联要根据其申请、评估及残疾类别等情况，对照本方案第五条相关内容，在通过电话等适当方式征询项目对象意见的基础上，拟定改造方案并概算出所需费用。改造方案要着重突出消除残疾人的居家障碍，突出针对性和实用性，真正改其所需，对其他人性化的要求，县级残联要从严控制，酌情安排。
3．确定施工单位。改造方案确定后，县级残联要逐项汇总所需改造的部位及预算，形成总标的物。在此基础上，再根据政府购买服务之有关规定从《湖南省贫困残疾人家庭无障碍改造施工单位指导目录》中确定施工单位，并签订施工合同。
对确已按要求走完相关法定程序、通过《政府采购法》所规定的“公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价”等方式仍难以确定施工单位的，经书面报请省残联同意后，可采用除“让残疾人家庭自行施工”以外的其他做法组织项目施工。
4.组织工程施工。要着重抓好施工合同签订工作，在施工合同中对施工单位要明确以下义务：①要根据改造方案制作施工图纸。②施工前后要分别拍照备存。③文明施工。施工前要提前通知项目对象，告知相关事项，尽量缩短施工工期，尽量减少对项目对象正常生活的影响。全部工程须在8月底前完工。④质量要求。施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准，改造工程包修期自验收合格日起应不低于12个月。⑤移交档案。工程验收合格后，施工单位要及时将施工图纸、所拍前后对比照片等有关资料移交给县级残联。同时，县级残联要指派专人负责施工管理，加强监督，经常性巡查，随时协调处理施工过程中的有关问题与矛盾，确保施工质量。
（三）迎检准备阶段（9—10月）
施工结束后，县级残联要认真组织工程验收，填写工程验收单（附件5）。验收合格的，及时接收相关档案资料，并逐户建立项目档案，填报EXCEL花名册（附件6），将资料录入“贫困残疾人家庭无障碍改造数据库系统”。并在10月10日前完成自查和总结工作，向市残联报送项目总结报告、项目档案资料、花名册（含电子版）和PPT电子档案（附件7）。有相关的音视频资料及典型实例要及时报送市残联。
（四）检查验收阶段（10—11月）
市残联从10月开始对所有区县市进行抽查验收，抽查户数不少于各单位整体任务数的三分之一，并结合平时上报资料情况对各区县市项目实施工作进行综合考核评价。
七、有关要求
（一）加强项目宣传。要结合宣传贯彻《无障碍环境建设条例》，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，向社会广泛宣传无障碍环境理念，广泛宣传贫困残疾人家庭无障碍改造工作，发挥项目的示范带动作用，促进全社会无障碍环境建设。
（二）合理安排项目经费。项目实施过程中，可积极整合其他有关部门资源，确保改造工程质量，提升项目社会影响力。各地对资助资金要统筹使用、科学安排，既不许搞平均到户，也不能悬殊过大，最低资助标准不得低于2000元/户。要突出无障碍基础设施改造，不得以纯辅助器具适配代替无障碍改造项目。不得违规使用和挪用项目资金，一经发现，坚决严肃处理。
（三）坚决杜绝弄虚作假。严禁以旧代新，以往年任务充当今年任务。结合危房改造项目的，则必须要同步建有无障碍设施设备，不得以本项目资金纯当作建房资金使用。对以旧代新或以桃代李现象，一经发现，将严肃追究当地残联理事长责任，并向当地党委政府通报情况。
（四）严格项目管理。各项目实施地残联要高度重视项目管理工作，按照“逐级管理、分级负责”原则，认真逐条对照本实施方案要求抓好贯彻落实，确保项目任务保质、保量、按时完成。各区县市残联逢双月26日前（遇节假日相应往后顺延）要向市残联维权科上报项目工作进度表（附件8）。
各地自筹任务参照本方案组织实施，项目资助标准和施工质量自行把关。
附件：
１. 2016年“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目任务安排表
２.湖南省“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目申请表
３. 残疾人对家庭无障碍环境需求程度评估表
４. 2016年“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目对象公示（格式）
5.“贫困残疾人家庭无障碍改造”验收单
6.“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目花名册
7. 2016年“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目PPT档案（格式）
8. “贫困残疾人家庭无障碍改造”项目工作进度表
