根据市委统一部署，2019年3月19日至5月24日，市委第三巡察组对市残联进行了巡察。7月10日，市委第三巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。针对巡察反馈的情况，按要求进行整改，现将巡察整改情况通报如下。  

　　一、组织整改落实情况

（一）加强领导，切实履行巡察整改工作的主体责任

为进一步统一思想，提高政治站位，切实把巡察整改工作作为残联当前一项重要的政治任务来抓，成立了以主要负责人任组长、其他班子成员为组员的整改工作领导小组，党组主动担当巡察整改工作的主体责任，主要负责人认真落实巡察整改第一责任人责任，确保了整改工作按时有序推进。

（二）明确责任，准确把握巡察整改工作的推进方向

坚持问题导向，对巡察反馈的6大类17项31个具体问题和意见建议，逐条逐项仔细分析，制定整改措施，明确整改责任，确定整改时限。进一步明确每一个问题由一名班子成员分管负责，对问题的整改进行指导把关；由一个责任科室牵头落实具体的整改措施，其他科室配合协助，确保整改事事有着落、件件有回音。

（三）细化措施，真正确保巡察整改工作的全面到位 

针对整改中出现的难点、薄弱环节，进行重点研究、重点调度、重点督办。对具备整改条件的，如党的核心作用发挥不够、党组会议记录不规范等3个问题，实行即行即改，一个星期内完成了整改；对通过努力能够解决的，如作风建设抓而不实贯彻不到位等问题，实行限期整改；对如混岗严重等受客观条件限制一时解决不了的问题，在一定范围内说明情况，并努力创造条件，采取措施逐步解决。

（四）注重实效，不断提升巡察整改成果的应用水平

加大了督查力度，定期检查并通报了各责任科室整改工作进展情况。对巡察整改中已经纠正的问题紧盯不放，对需要长期推进的工作一抓到底，坚决避免整改“一阵风”，坚决防止问题反弹。及时总结经验，研究修订了一批科学、管用、长效的工作制度，坚持严格执行，不断提升巡察整改工作成果的应用水平，切实把巡察成果转化为推动残疾人事业科学发展的强大动力。

二、巡察反馈问题整改阶段进展情况

（一）“党的领导核心作用发挥不够”方面

1、“有的党组会议与行政会议合并召开，以‘党组理事会议形式议事’决策，存在行政会议代替党组会议研究决策的情况”的问题

整改落实的具体情况：①严格区分党组会议和理事会会议。按照《中国共产党党组工作条例》的要求，以及党组议事规则确定的议事范围内的重要事项，必须列为党组会议题，必交党组会讨论研究。党组会如研究本属行政工作的具体事务时，相关人员应及时向主持人提醒。②按照理事会会议制度，坚持党组会议与理事会会议分开召开、分开记录，坚决纠正理事会会议记录中出现“党组理事会会议”或以“党组理会会议”形式议事决策的问题。

2、“部分重要会议召开、重大活动安排、大额器材采购和专项经费拨付等‘三重一大’事项未经党组集体研究”的问题

整改落实的具体情况：①严格履行管党治党的政治责任，充分发挥党组把方向、管大局、保落实领导作用。②部分重要会议召开、重大活动安排等未经党组集体研究，这是不担当、不作为、不履责的表现，也违反了党章和党组工作条例。③9月20日，修订完善了《市残联党组议事规则及决策程序》和《市残联“三重一大”实施办法》。④严格执行党组议事规则和“三重一大”制度，重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用必经党组会研究决定，坚决纠正不上会、不研究，或在项目经费使用上“凭市残联领导在请示报告上批示划拨”代替党组会议研究的问题。⑤加强监督，相互提醒，防止和杜绝此类问题的再度发生。

（二）“贯彻落实上级重大决策部署有差距”方面

整改落实的具体情况：①提高政治站位，认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》。②主动扛起政治责任，及时研究制定贯彻中央有关规定、市委重要会议和重要文件精神的落实措施，如出台了《市残联贯彻执行lt;中国共产党重大事项请示报告条例gt;的具体措施》。③加强学习，强化责任，即知即改，立行立改，切实增强政治敏感性，坚决防止和克服重要会议精神不组织传达学习等问题。

（三）“党组会议记录不规范”方面

整改落实的具体情况：①严格执行《中国共产党党组工作条例》“党组会议由专门人员如实记录，并按规定存档备查”之规定。②针对会议记录不详细、不完整、不全面的问题，已对记录人进行批评教育，督其加强学习，提高认识，强化责任，坚决杜绝此类现象的再次发生。

（四）“对党的十九大精神学习不深入，党组中心组学习制度落实不到位，政治理论学习效果不理想”方面

整改落实的具体情况：①认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》，强化理论武装，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员、干部坚定理想信念，自觉加强党性锻炼。②加强政治理论学习，认真履行理论学习第一责任人职责，及时研究中心组学习计划和全员政治理论学习计划。③落实中心组学习制度，推进专题研讨活动制度化、常态化，切实把学习研讨每个环节做实做好。④采取课前预习、课后作业和知识竞赛、理论测试等方式，不断强化广大党员干部熟知熟记政治理论基本知识，并于9月19日对全体干部职工进行了理论知识考核，考核成绩为全部合格。

（五）“意识形态工作领导责任制落实不到位”方面

　　1、“意识形态工作责任制落实不到位”的问题

整改落实的具体情况：①严格执行《中国共产党党组工作条例》，落实意识形态工作责任制，确保业务工作体现意识形态工作要求、维护意识形态安全。②及时传达上级有关意识形态工作决策部署，结合残疾人工作特点和实际，研究制定单位意识形态工作责任制实施细则和意识形态工作考核办法。③建立健全了意识形态工作制度：意识形态领域情况分析研判方案、重大决策舆情风险评估方案、处置突发事件新闻发布应急预案等；坚决执行定期专题研究意识形态工作制度，9月12日召开专题会议及时通报意识形态苗头性问题和风险点，10月12日向市委专题报告了2019年上半年意识形态工作。

2、“班子成员履行意识形态工作‘一岗双责’缺失”的问题

整改落实的具体情况：强化了意识形态工作“一岗双责”，切实增强责任感和使命感。把履行意识形态工作情况作为民主生活会、个人述职述责的重要内容。同时，在落实“两同时”谈话过程中，严格规定分管领导要及时提醒党员干部加强意识形态教育。

3、“单位意识形态领域存在风险隐患”的问题

整改落实的具体情况：明确了意识形态工作分工，定期研究残疾人群体思想状况，查找问题，分析成因，制定对策，有针对性的化解矛盾和纠纷，确保残疾人群体思想高度稳定和集中统一。

4、“新媒体阵地作用发挥不明显”的问题

整改落实的具体情况：加强对市残联官网、官微的管理，严格审核把关，加大正面宣传，确保了导向正确。

（六）“干部选拔任用程序不规范”方面

1、“任前公示未满规定天数”的问题

整改落实的具体情况：严格对照《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决执行党政领导干部任职前公示制度的有关规定，对经办人进行批评教育，督其加强学习，提高认识，端正态度，引以为戒，坚决杜绝此类现象的再度发生。

2、“相关资料不全”的问题

整改落实的具体情况：严格对照《党政领导干部选拔任用工作条例》，对承办科室负责人进行批评教育，督其提高认识，端正态度，坚决杜绝此类现象的再次发生。

3、“未执行试用期制度”的问题

整改落实的具体情况：严格对照公务员法、党政领导干部选拔任用工作条例有关党政领导干部任职试用期制度，对承办科室负责人进行批评教育，督其加强学习，强化责任，严防类似情况的再次发生。

4、“未按要求交流轮岗”的问题

整改落实的具体情况：①加强政策法规学习，切实把公务员法、党政领导干部选拔任用工作条例、湖南省党政干部交流工作实施办法学深、悟透，运用自如。②针对未按要求交流轮岗的问题，结合残联改革工作，拟于年内解决中层骨干难交流、交流难的问题。

5、“混岗比较严重”的问题

整改落实的具体情况：①加强编制法规的学习，切实打牢按编用人的能力素质。②坚持政事分开、人事匹配、责权一致的原则，进一步理清机关与直属单位工作职能。③针对下属两个事业单位10名同志长期借调机关科室工作的问题，结合残联改革工作，拟于年内解决混岗问题。目前退回3名同志，岗位调整7名同志。

（七）“干部档案专项审核认定不严”方面

整改落实的具体情况：安排专人再次对干部档案进行了审核，严格“三龄两历”，纠正了3名干部出生时间认定欠规范、2名干部学历断层、2名党员发展时间逻辑矛盾和11名干部档案资料缺失的问题。同时，建章立制，严格责任，按照谁主管谁负责的原则，一方面逢进必审，严把人事档案入口关；另一方面及时归档，确保资料材料无遗漏、遗失。

（八）“落实党建责任不到位”方面

1、“未专题研究党建工作”的问题

整改落实的具体情况：严格对照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，市残联党组于9月20日召开专题会议听取了支部工作汇报，定期讨论、研究，提出指导性意见，坚决纠正长期不专题研究基层党建问题。

2、“党建制度不健全”的问题

　　整改落实的具体情况：出台民主评议党员、党建述职评议、年度考核制度，确保了党建工作有章可循，按章办事。机关建立了党务公开专栏、市残联网站设置了党建栏目，自觉接受上级党组织、机关和社会的监督。

3、“发展党员程序不规范、资料不全”的问题

整改落实的具体情况：①加大党务工作业务培训，切实提高党务工作者能力素质。②认真开展自清自查，切实找实发展党员过程中存在的问题。③对发展党员工作经办人进行约谈，督其认真履责，立行立改。④严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，坚决纠正确定党员发展对象、预备党员转正程序不到位、手续不齐全、会议记录缺失的问题。

4、“落实组织生活制度不严肃”的问题

整改落实的具体情况：①进一步查清查实组织生活制度落实情况，做到有什么问题就查找什么问题，是什么性质问题就查实什么问题。②按照谁主管谁负责的原则，对具体负责支部工作的负责同志进行批评教育，督其提高站位，忠实履职，认真整改，下不为例。③依托智慧党建，严格落实组织生活制度，切实纠正“三会一课”制度坚持不经常、“三会一课”记录不规范的问题。④严格执行支部工作条例，正确认识主题党日组织方式和活动内容，严格区分党内活动与业务活动，坚决纠正以业务活动代替主题党日活动的行为。⑤结合党内活动，加强党员监督管理，坚决防止和克服积分管理流于形式等现象。⑥积极与市老干局、民政局进行了沟通联系，争取建立市残联老干党组织。

（九）“作风建设抓而不实”方面

整改落实的具体情况：①坚持问题导向，坚持刀口向内，对上下班迟到早退的3名同志进行了约谈，指出问题，言明问题性质，责令其作出深刻的书面检查，视其工作态度，作出相关的组织处理。②修订完善考勤制度，加大考勤，定期讲评通报，以此推进机关日常管理。

（十）“‘四风’问题仍然存在”方面

1、“官僚主义纠正不彻底”的问题

整改落实的具体情况：①针对在贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施过程中，深入调研不够，对项目落实组织指导监督不力的问题，对承办科室负责人进行了约谈。②对标对表，认真开展“回头看”，同时，督促各区县市残联切实抓好相关问题整改工作。③坚持以人民为中心的思想，严格落实调研制度、考核制度、追责制度，加大满意度测评，坚决杜绝在项目落实过程中，深入调研不够，组织指导监管不力的问题。

2、“享乐主义杜而未绝”的问题

整改落实的具体情况：①加强有关文件的学习，切实提高抵制享乐主义的能力。②严格按照《常德市市直机关工作人员差旅住宿费标准明细表》（常财办发[2017]57号）执行。

（十一）“与行业协会脱钩不彻底”方面

整改落实的具体情况：①加强学习，提高政治站位，切实增强贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅有关《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的执行力。②对标对表，认真查找落实“五分离五规范”中存在的问题。③严格落实法人登记制度，切实加强对残疾人福利基金会的管理。今年3月25日，残疾人福利基金会变更了法人代表。④坚持社会组织法人治理结构，还政于民，让社会组织按照章程决定自身业务范围内的重大问题，切实解决基金会在项目审批过程中，有市残联领导签字的问题。⑤按照“人员管理分离，规范用人关系”要求，对机关出纳兼任残疾人福利基金会会计问题进行了纠正。

（十二）“谈心谈话制度落实不到位”方面

整改落实的具体情况：①对领导班子成员“两同时”谈话记录进行一次全面地清理，切实找准查实谈话过程中存在的问题；针对查找出来的问题，领导班子成员在党组民主生活会上进行了认领，并剖析了原因，明确了努力方向，制定了整改措施。②严格执行廉政谈话制度，认真落实谈心谈话内容、程序和相关要求。③对2名领导同志进行约谈，指出问题，言明性质，以身作则，即知即改，下不为例。④采取定期或不定期的方式，进行监督检查，切实解决“两同时”谈话中重业务、轻党风廉政建设提醒的问题。

（十三）“廉政风险防控不严”方面

1、“残疾人辅助器具发放审批不严”的问题

整改落实的具体情况：①对近几年来辅助器具发放工作进行了一次全面清查，对清查出来的问题，康复中心负责人、经办人进行了认领。②10月14日至21日，对21名申请人因电话变更以及打通之后无人接听等情况、无审核单位、无分管领导签字的辅具发放情况进行了逐一核实。③对该中心负责人、经办人分别进行约谈。④研究出台了《常德市残疾人辅助器具管理制度》。⑤坚持按制度办事，加大检查监督力度，严格问责追责，切实杜绝在实际发放中不严格执行辅助器具发放审批单制度的问题。

2、“专项物资台账和辅助器具出入库管理制度未按照省残联文件要求建立”的问题

整改落实的具体情况：①对近几年来采购辅具工作进行一次全面的清查，既查采购票据，也查采购资料，既查入库，也查出库，既查数量，也查种类、型号，既查责任，也查制度。②对康复中心负责人、经办人进行了约谈，指出问题，明确方向，督其整改，下不为例。③研究出台了《常德市残疾人辅助器具管理制度》，建立健全专项物资台账和辅助器具出入库管理制度，在实际发放中，彻底杜绝专项物资入库无验收记录、出入库无手续的问题。

（十四）“落实党内自查工作走过场”方面

整改落实的具体情况：①7月25月，市残联党组召开专题民主生活会。会上，主要负责人、分管负责人分别认领了党内自查工作走过场的问题。针对问题，上述2名同志进行了认真地剖析反思，认为自己确实没有履行好自己的责任。②坚持对标对表、实事求是、举一反三，坚决纠正自查自纠活动图形式、走过场的现象。③针对存在的问题，对分管负责人、直接填报人进行约谈，指出问题，明确方向，即知即改、立行立改，下不为例。

（十五）“财务管理不规范”方面

1、“政府采购存在漏洞”的问题

整改落实的具体情况：①进一步加强预算管理，切实提高政府采购效率。②进一步完善、规范采购信息发布机制。③坚持管办分离，不断强化监督约束机制。④进一步规范采购合同，不断健全培训单位诚信档案。

2、“出差审批不严”的问题

整改落实的具体情况：①研究出台《常德市残疾人联合会差旅费的补充说明》，严格出差审批，实行归口管理。出差审批在事前进行，严禁事后补办出差手续。②坚持审核程序，坚持必备单据，坚持一把尺子量到底，坚持责任追究，切实纠正公务出差无审批单的问题。

3、“白纸条入账”的问题

整改落实的具体情况：严格对照常德市财政局《关于市级奖励补助项目清理工作有关事项的通知》，对白条入账、无收款人签名的问题进行了纠正。

4、“出差报账审批不严”的问题

整改落实的具体情况：坚持公务出差审批，严格报销凭证审核，对违规报销差旅费的当事人提出了批评教育，清退违规报销的费用360元。

5、“公务车辆使用管理不够严格”的问题

整改落实的具体情况：对办公室负责人进行了约谈，同时，进一步修订了车辆派车管理制度；严格执行公车维修管理规定，为杜绝车辆维修无监督员签字、发票与实际维修项目不符的问题，已与不履行协议的维修厂家解除了维修合作协议。

6、“固定资产制度落实不到位”的问题

整改落实的具体情况：严格执行固定资产管理规定。9月份，对机关的固定资产进行了全面清理，并分类分项登记、编号、建卡，做到了帐、卡、物相符。

（十六）“领导干部廉洁自律不严”方面

整改落实的具体情况：①对家属在业务范围内的单位就业的3名科级干部进行了约谈，严肃指出问题，言明问题性质，责令加快整改。②召开干部家属座谈会，大力宣扬领导干部廉洁自律有关规定，说明问题性质，积极争取她们对市残联贯彻落实领导干部廉洁自律有关规定的理解与支持。③提高政治站位，举一反三，进一步完善、规范辅助器具采购工作，坚决杜绝“近亲”采购问题。

（十七）“班子成员党风廉政建设责任落实不到位”方面

整改落实的具体情况：①严格落实全面从严治党“两个责任”，认真履行“一岗双责”。建立定期听取分管部门反腐倡廉工作汇报的长效机制，督促班子成员积极工作，主动作为，坚决纠正班子成员长期对分管范围内的反腐倡廉建设无布置、检查、考核的问题。②认真开展两项活动，即开展科以上干部述廉活动和廉政谈心谈话活动。9月30日，市残联召开了中层骨干以上领导干部参加的党风廉政建设专题报告会，会上，分管领导、各科室负责人对照党风廉政建设的相关要求汇报了各自2019年的党风廉政建设情况。

三、巩固和扩大巡察整改成果 

自市委巡察反馈意见以来，坚持问题导向，倒查制度缺陷，推动建章立制，构建长效机制，不断巩固深化拓展巡察整改成果，确保巡察整改工作取得最大成效。

(一)及时审核整改情况

适时召开专题会议，审查巡察问题整改情况报告及台账，对标市委巡察办要求，逐条核实问题整改情况，逐条汇总佐证材料备查，以钉钉子精神确保问题整改落实到位。

（二）修订完善各项制度

坚持以贯彻落实党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为立足点，为进一步适应新时代新形势需要，适应落实巡察整改工作需要 ，适应干部队伍建设需要，对会议制度、党建制度、人事管理制度等进行修订完善，以制度管人管事，让工作有章可循。 

（三）运用批评与自我批评的治党利器拓展巡察整改

分管领导先后组织召开了分管科室人员会议，每名党员干部重点围绕巡察整改工作，对照检查，深入剖析，认真查摆自身存在问题，提出整改措施。机关党支部召开了支部班子组织生活会，针对支部班子和班子成员存在的问题及市委巡察整改工作开展对照检查，进行批评与自我批评，提出今后努力方向和整改措施。11月11日领导班子开展巡察整改回头看，对照巡察整改工作举一反三，确保整改一抓到底、真抓落实。

     欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见，请及时向我们反映。联系电话：0736-7715370；邮寄地址：常德市武陵区滨湖路861号（邮编415000），邮箱：2709949120@qq.com。

                      中共常德市残疾人联合会党组

                        2019年11月28日

中共常德市残疾人联合会党组关于巡察整改进展情况通报.doc