根据市委统一部署，2024年9月10日至11月20日，市委第四巡察组对市残联党组进行了巡察。2025年1月9日，巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予通报。

 一、组织整改落实情况

市残联党组把抓好巡察整改作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的实际行动，先后召开党组会议6次、巡察整改推进会10次，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，省委书记沈晓明、市委书记罗毅君在听取巡视情况汇报时的讲话精神，全面系统推进整改落实。一是切实担起主体责任，成立整改工作专班负责整改落实工作，并商请市纪委监委驻市人社局纪检监察组负责整改监督。二是积极汇报协调。聚焦重点问题，与相关职能部门多次汇报沟通，争取问题得到切实解决。三是压紧压实各级责任，制定巡察组反馈意见整改工作问题清单、责任清单和任务清单，对标对表将反馈问题进行了认真梳理。

党组书记刘颖坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，推动党组领导班子成员落实“一岗双责”，带头抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，主持召开专题民主生活会，对照巡察反馈意见，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。

截止12月19日，巡察反馈的38个具体问题（经整合形成35个问题），已完成整改33个，阶段性完成整改2个；巡察移交的2 个立行立改问题，已完成整改2个；修订或完善制度23项。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：聚焦巡察整改落实情况加强监督，增强群众获得感幸福感安全感

   1、党组落实巡察审计整改进度缓慢。

（1）部分残疾人协会合法化推进力度不够。

整改结果：完成

整改情况：一是加强学习。重点围绕上级文件精神、财务制度、工作流程等问题开展学习。二是纠错整改。对残疾人协会经费拨付情况开展了全面自查，建立专项台账限期整改到位。严格按照“成熟一个、登记一个”原则稳妥推进协会登记工作。三是建章立制。修订完善《常德市残疾人专门协会财务管理制度》，明确规范协会会议费、交通费、误工补贴等费用的报销对象、程序、标准等内容。统一进行账目核算管理，确保协会经费使用合法合规。四是追责问责。分别对相关责任人给予纪律处分和组织处理。

（2）巡察组抽查盲人协会账目时发现存在经费报销问题。

 整改结果：完成

 整改情况：一是加强纪法学习，组织学习了《中国残联关于加强和改进专门协会工作的意见》、《常德市残疾人联合会残疾人专门协会财务管理制度》。二是自清自查。组织相关科室对协会经费使用情况开展了自清自查，针对存在的问题及时予以整改。三是整章建制，结合中、省残联有关协会管理要求和相关财经管理规定，修改完善《常德市残疾人专门协会财务管理制度》，由以往拨款制改为报账制。四是批评教育，对相关工作人员进行了批评教育。

  2.国有资产出租资金未完全收取到位。

（3）2021年专项审计提出对国有资产顾连康复大楼租金未收取到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是成立对顾连医院国有资产管理小组办公室，建立协调联系机制。二是立行立改，收缴了大部分租金。三是出台《康复托养中心租金收缴管理办法》，明确租金收缴相关责任。四是召开租金催缴工作专题会议，送达《关于常德市残疾人康复托养中心房屋租赁合同到期的通知》，发送律师函，申请仲裁，依法主张权利。五是追责问责。市残联分管负责人就租金收缴未及时到位的问题对相关责任人进行了谈话提醒。

（二）聚焦党的路线方针政策和党的重大决策部署、省委、市委工作要求在基层的落实情况加强监督  

 1、开展理论政治学习“浅尝辄止”，学习领会上级重要会议精神不主动。

（4）党组会议组织“第一议题”学习有偏差。

 整改结果：完成

 整改情况：一是加强学习。认真学习中央、省、市关于“第一议题”的文件精神和工作要求。二是深入剖析，对政治学习积极性、主动性低、落实工作不到位等问题剖析根源，将其纳入学习教育党组班子集中整治台账，及时进行整改。三是开展自查自纠。班子成员针对自身理论学习不深入、学用脱节等问题在专题民主生活会上深入反思、剖析根源，开展批评与自我批评。四是建立党组会“第一议题”学习预习机制，提前熟悉内容，结合工作实际酝酿好发言思路。四是压实责任。全面压实党组书记第一责任人和分管责任人责任，做好议题和学习内容审批，确保“第一议题”不漏项、不缺课。

 （5）党组传达学习中央关于残疾人工作的重要会议精神不主动、不积极。

整改结果：完成

整改情况：一是纠错整改。对2023年以来未及时传达的残联重要会议精神，建立了待办事项台账，明确责任科室及补学时限，并完善了会议记录。二是深入剖析。开展批评与自我批评，对会议精神传达学习不及时的问题进行剖析。三是分管领导对相关责任人进行谈话提醒，进一步提高政治站位，提高工作主动性。

 2、履行主责主业与上级要求和群众需求有差距。

（6）市残联贯彻省市委关于残疾人工作精神未落细落地，统筹推进残疾人事业高质量发展发力不够。落实中央、省委、市委群团组织创业就业工作会议精神有差距。

整改结果：完成

整改情况：一是深入学习中、省残联关于要求建设残疾人创业孵化基地的文件精神。二是结合我市实际情况开展深入调研，找出基地建设存在的堵点、难点问题。三是立行立改。通过实地走访、参观学习、研讨等方式加快基地建设工作。四是出台《常德市残疾人创业就业孵化基地管理办法》（暂行），明确了申报对象、入驻条件、支持方式、入驻流程、退出机制、基地管理等主要内容。五是追责问责。分管领导对相关责任人进行批评教育，全面压实责任，确保残疾人创业孵化基地顺利有效的运行。

（7）市残联贯彻省市委关于残疾人工作精神未落细落地，统筹推进残疾人事业高质量发展发力不够。全市残疾人事业统计工作有差距。

整改结果：完成

整改情况：整改情况：一是完善统计制度。明确以各科室中心负责人为成员的工作专班，由办公室牵头，修订印发了《市残联机关管理制度》，将《市残联统计工作管理制度》纳入，进一步明确统计工作的具体要求，确保统计工作有章可循、有据可依。二是开展学习培训。由办公室组织全市统计工作人员就残疾人事业统计工作业务知识进行了培训，让工作人员能够准确认识和严格遵守统计工作相关制度。三是强化业务对接。加强与上级部门的对接和沟通，按照上级要求进行报表的报送，确保报表的质量和时效性。四是追责问责。分管负责人就巡察反馈“统计”问题对相关责任人进行谈话提醒，要求迅速整改，按整改要求全面落实到位，并深刻吸取教训，在以后的工作中不再犯类似错误。

（8）市残联贯彻省市委关于残疾人工作精神未落细落地，统筹推进残疾人事业高质量发展发力不够。建设残疾人心理咨询室工作有差距。

整改结果：完成

整改情况：一是相关责任科室认真组织工作人员学习湖南省残疾人劳动就业服务中心《关于建设残疾人心理咨询工作室的通知》文件精神。二是立行立改，充分利用现有资源，将劳服中心的大厅进行合理布局改造、装修，明确功能分区。三是加强制度建设，加大宣传力度。出台常德市残疾人心理咨询工作室管理制度、保密制度、服务流程等并上墙公示。四是追责问责。分管负责人对相关责任人员进行批评教育。五是加大宣传力度，提高残疾人心理咨询室的知晓率。通过多种渠道宣传残疾人心理咨询工作室的服务内容、时间和服务流程以及开展残疾人心理咨询服务工作。

3、群团组织“群众性”特点没有凸显，“机关化”现象抬头。

（9）党务政务公开工作滞后，密切联系服务群众渠道不畅通。市残联官网重要信息更新不及时，网站利用率低、“僵尸化”明显，宣传党的残疾人政策不充分。

 整改结果：完成

 整改情况：一是明确专门人员，分别负责市残联官方网站和官方微信公众号内容的发布和更新管理。二是科学设置残联官网栏目。增设学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想学习专栏。同时根据工作实际取消相关陈旧栏目。三是及时更新官网及公众号动态。对于长期未更新的各类栏目进行及时更新，同时将开展的各类活动动态及时上传到官方网站和公众号上。

（10）领导和干部深入群众、深入基层较少，接地气不够，机关化现象表现明显。

整改结果：完成

整改情况：一是制定调研制度。制定出台了常德市残联调研工作制度，明确调研工作的具体要求，提升调研工作质量。二是深入开展调查研究。将调研工作与残联中心工作，群众关注的热点、难点工作有效结合，深入到基层一线当中去听真情况、解真难题，并撰写了近20篇高质量调研报告。三是经常性开展走访慰问。聚焦重点困难残疾人及其家庭、残疾人典型代表常态化开展走访慰问。

（三）聚焦群众身边腐败问题和不正之风加强监督，推动全面从严治党向基层延伸

  1、“两个责任”落实不到位。干部队伍管理宽松软，政治生态有待净化，出现多名干部违法违纪情况。

（11）干部作风日常监管不到位。干部队伍能力素质有待进一步提高，多年没有组织干部进行系统培训，干部党性修养、业务能力需提升。

整改结果：完成

整改情况：一是加强日常监管。压实主要领导和分管领导对干部职工的教育管理责任，充分运用谈心谈话制度，定期对干部开展针对性谈话教育，对干部的政治学习、业务工作、生活作风等多方面提醒、指导。二是组织系统培训。与市委党校合作举办全市残联系统干部综合素能提升培训班，通过专家讲课、集中学习、交流研讨等多种形式，提升干部政治能力、业务能力。三是健全培养体系。举一反三，完善制度，建立融考核激励、实践锻炼、理论学习为一体的干部综合能力培养体系，通过干部平时考核、助残志愿服务、党组理论中心组（扩大）学习等方式，全方位锻炼干部的理论水平、实践水平、业务水平。

（12）干部作风日常监管不到位。部分干部“不敢为、不愿为、不会为”，“躺平”现象比较突出。

整改结果：完成

整改情况：一是健全机关干部管理制度。修订完善市残联上班纪律考勤制度、请销假制度以及干部考核和评价制度，切实破除“躺平”现象。二是学习有关规定。多次组织机关、中心全体干部，认真学习党的八项规定相关要求；观看警示教育片；学习机关干部管理制度，通过形式多样的学习不断深化了干部的纪律意识和规矩意识。三是切实强化监督。常态化开展谈心谈话活动，及时准确掌握干部思想动态。

（13）干部作风日常监管不到位。党组监督的形式主要是口头批评，没有制定严格的考评标准和制度。

整改结果：完成

整改情况：一是强化学习引导。多次组织机关、中心全体干部认真学习党的相关纪律规定，强化干部的纪律意识和规矩意识。二是建立考核标准。建立严格的考核制度，对党组中心学习、党组会议、党员考评等都进行明确规定，让各项制度都有规可查，有据可依。  

（14）干部法纪教育不力震慑力不够。对干部作风纪律的监督管理、遵纪守法教育、以案说法效果不明显，震慑力度不够，出现多名干部违法违纪情况。

整改结果：完成

整改情况：一是组织法纪学习。组织单位党员干部职工学习了《中国共产党纪律处分条例》《市残联党风廉政建设工作要点》《刑法》等相关党纪法规，观看了《警钟2024年》二是印发《市残联廉政风险防控目录》，明确干部职工廉政风险点和风险防控措施，开展干部职工廉政风险自查活动，健全常态化的廉政风险防控机制。三是完善市残联上班纪律考勤制度，进一步严肃全体机关干部工作纪律，转变作风，规范工作行为，提高工作效率。

 2、违反中央八项规定精神和“四风”问题依然存在。

（15）公文管理缺乏严肃性、科学性。市残联2023年以前文号种类繁多。

整改结果：完成

整改情况：一是学习有关规定。组织全体干部职工参加业务知识大讲堂并认真学习《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）和公文办理流程。二是开展自清自查。对出现问题的重新审核、修改、发文；按照精简公文的要求，将之前10多种文号精简为4个：常残、常残字、常残报和常残党组；严格控制发文数量。三是完善流程。对标市委办公室、市政府办公室的工作要求，进一步精简文号，统一规范所需文号；制定出台《常德市残联公文处理办法》规范发文流程。

（16）公文管理缺乏严肃性、科学性。发文目录与归档文件不能完全对应。

整改结果：完成

整改情况：一是组织学习有关规定。组织全体干部职工学习档案归档、管理知识和《档案工作管理制度》《档案鉴定管理制度》等相关制度。二是对照发文目录清查自2023年以来的归档文件，对发文目录与归档文件不能对应的文件重新审核、修改、归档。三是规范发文和文书归档流程。制定出台《常德市残联公文处理流程图》，进一步完善发文管理流程，强化发文目录管理；印发《市残联档案工作管理制度》，并对文件归档流程各环节进行重新评估，切实规范文书档案管理。

（17）调研工作走形式较多，针对性不强。在全市干部联企调研行动中，没有结合残疾人就业和待遇情况进行调研分析。

整改结果：完成

整改情况：一是组织学习全市干部联企调研行动方案，认真领会精神。二是明确联企调研行动的重点为：查看残疾员工的劳动合同签订、工资、岗位适配性、社保缴纳、无障碍设施覆盖率等情况。三是完善调研制度。出台《关于成立联企调研活动小组的方案》，明确了小组成员、职责和工作要求。

（18）调研工作走形式较多，针对性不强。平常的业务调研走访不全面，调研样本代表性不强。

整改结果：完成

整改情况：一是加强学习。全面加强残疾人业务学习，结合年度重点工作安排，制定《2025年度党组班子调研重点选题计划表》。二是剖析根源。民主生活会上，班子成员就调研深度广度不够、缺少针对性的问题开展批评与自我批评。三是强化成果转化应用。将调研成果转化为“金点子”意见建议，2025年以来，共报送了10条调研问题及金点子建议，推动解决了残疾人证流程优化等问题。

（19）违规超范围发放残运会奖金。

整改结果：完成

整改情况：一是加强政策法规学习。认真组织学习《常德市规范市直机关事业单位工作人员工资津贴补贴实施方案》《违反中央八项规定及实施细则精神典型案例》；二是认真开展自清自查，将违规发放体育奖金全部上缴国库。三是认真配合、接受纪检部门的函询、调查和处理。四是举一反三，严格执行财经制度，杜绝违规超范围发放奖金等津补贴现象发生。

  3、财务管理宽松软。

（20）专项资金支出超标准重复拨付，普惠面狭窄。

整改结果：完成

整改情况：一是组织学习政府采购、残疾人业务相关文件：《中华人民共和国政府采购法》《湖南省政府采购电子卖场管理办法》《常德市残疾人就业帮扶基地建设工作方案》。二是对拨付的专项资金开展自清自查。三是出台了《超比例安排残疾人就业奖励办法》,并严格按标准实施，确保项目支持的普惠性和公平性。四是修改完善残保金使用操作细则专项资金使用管理规定。

（21）资金支出程序不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是组织学习《中华人民共和国政府采购法》《湖南省政府采购电子卖场管理办法》《常德市残疾人就业帮扶基地建设工作方案》《用人单位超比例安排残疾人就业奖励办法》。二是加强财务账目的审核回头看，对2022年以来市残疾人劳服中心事业单位绩效的情况开展自清自查，并对发现问题及时进行整改，杜绝此类问题再发生。对2024年以来残疾人创业就业基地经费拨付情况和体育训练经费拨付情况开展自清自查，按要求补齐缺失的相关财务凭证。三是严格办事流程，细化资金预算，加强资金预算管理，确保资金支出程序合规合法。

（22）专项资金使用监管缺位。残疾人职业技能培训资金存在廉政风险。

整改结果：完成

整改情况：一是建立健全残疾人职业技能培训项目完成情况的考核评价体系标准，出台了《常德市残疾人职业技能培训项目考核评价标准》，将学员满意度调查、技能掌握程度测试、就业跟踪调查纳入培训考评体系。二是由分管负责人对相关责任人进行廉政提醒，督促其提升业务水平，确保项目规范。三是建立廉政风险防控机制，制定了《常德市职业技能培训廉政风险防控机制实施方案》，明确廉政风险点和防控措施，建立问责机制。四是严格执行《常德市残疾人职业技能培训工作管理办法》，明确资金的使用范围、拨付流程、监管责任和违规处理措施。五是强化财经纪律。加强对专项资金支出使用情况的监督管理，严格绩效评估，确保专项资金使用发挥应有绩效。

（23）专项资金使用监管缺位，第三方社会机构评估走过场。

整改结果：完成

整改情况：一是迅速组织自清自查。二是及时收回违规发放的财政资金，并退回至国库。三是整章建制。修改完善《常德市残疾人专门协会财务管理制度》，进一步明确规范协会会议费、交通费、误工补贴等费用的报销对象、程序、标准等内容，严格遵照执行并加强管理，确保财政资金使用绩效；实行财务统一报账原则。四是问责追责。由责任科室负责人对各专门协会主席进行了集中谈话提醒，并组织其学习相关财经制度。

（24）固定资产管理有漏洞。

整改结果：完成

整改情况：一是认真学习相关文件，进一步掌握固定资产管理有关规定，确保规章制度了解熟悉掌握。二是立行立改，将未入账的电脑终端等固定资产计入台账并录入资产管理系统。三是对单位所有固定资产开展全面自清自查，核准固定资产台账，做到账账、账物相符。四是修改完善固定资产管理制度，结合文件规定，完善相关管理措施，确保固定资产保值增值不流失。

（四）聚焦基层党组织建设情况加强监督，促进提升基层党组织政治功能和组织力。

   1、党组领导核心作用有所弱化，执行“三重一大”制度不力

（25）执行党组决议过程不严肃。岗前培训班培训费开支时间与人数与党组研究不符。

整改结果：完成

整改情况：一是开展岗前培训“回头看”。通过现场走访、查阅资料等方式对举办的岗前培训工作进行自查自纠，对参训人员等关键要素进行核实、回访和跟踪服务。二是完善培训项目工作管理机制。培训计划经党组会议审议后存档，临时调整需重新上会研究。建立“培训台账”，动态管理参训人员、时间、费用等关键信息。三是健全培训项目监督体系。定期开展培训经费专项检查，重点核查“时间、人数、标准、程序”四要素。

（26）执行党组决议过程不严肃。新增对口帮扶经费（沅陵县残联），未见党组研究记录。

整改结果：完成

整改情况：一是学习《常德市残疾人就业帮扶基地建设工作方案》。二是完善党组会议记录。三是严格经费管理，资金使用方向不得随意变更。四是对相关人员进行了批评教育，并进一步规范资金使用流程。

（27）“三重一大”议题上会前未经充分论证调研。

整改结果：完成

整改情况：一是学习机关“三重一大”制度、办公用房政策、残联系统技术用房政策等。二是开展自清自查，对机关办公用房开展自查，核准各类办公用房的使用限额，在各类用房使用标准内，对办公楼所有房间的使用性质、用途、布局进行全面调整，形成了《市残联办公用房自查自清情况报告》《市残联办公用房平面图》《市残联工作人员办公用房安排信息表》。对办公大楼各办公室进行编号，制作统一样式门牌粘贴在门口醒目位置。三是制定出台市残联办公用房管理制度，完善了全市残联办公用房管理的长效机制。四是吸取教训，健全“三重一大”议事制度，凡涉及到“三重一大”的工作，要充分沟通、调研、协调、论证，并写出具体说明报告后再上会。

  2.基层党建工作虚化弱化，“轻党建”现象有所抬头。

（28）支部选举程序错误。支部选举程序不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是学习了《中国共产党基层组织选举工作条例》，重点培训差额选举、无记名投票（第二章、第三章、第四章）等核心程序。二是开展自清自查。对换届选举、组织生活等工作资料进行检查并整改。三是以党小组为单位，健全党建资料互查制。 

（29）支部选举程序错误。增补支部委员、补选支部书记的工作方案没有及时存档。

整改结果：完成

整改情况：一是召开支委会，集体学习基层党建档案管理知识，熟练掌握建档原则、建档资料、“六盒”内容等具体建档知识。二是纠错补档。三是规范存档。制发《党务材料归档操作指南》，明确存档要素和保管期限。四是建立《党务材料定期检查制度》。

（30）支部活动和党小组建设乏力。班子成员以普通党员参加党小组生活不经常。

整改结果：完成

整改情况：一是认真学习相关文件精神，重点学习《中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。二是执行党小组活动预告制度。三是建立支部班子参加“三会一课”考勤台账。

（31）支部活动和党小组建设乏力。民主生活会辣味不够、没有红红脸出出汗的效果。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是开展学习重点学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。二是对民主生活会材料把关。三是对班子成员的批评意见进行“回头看”。

（32）支部活动和党小组建设乏力。党组成员平时与青年干部交心谈心不够，特别是引领青年干部强本领、学技术、干事创业上做得不够。

整改结果：完成

整改情况：一是建立常态化谈心谈话机制，严格落实党组成员每季度与2-3名青年干部开展1次一对一谈心谈话的要求。二是强化本领提升的精准培养，吸纳青年干部到重点岗位参与中心工作，积累实战经验。三是组织“业务知识每周一讲”、“党员先锋岗”创建等活动，为干部职工搭建发展平台。四是完善激励机制，明确规定年度考核等次要与平时考核结果挂钩。

（33）支部活动和党小组建设乏力。退休党小组工作滞后，活动开展少。

 整改结果：完成

 整改情况：一是成立退休干部党支部，并选举党支部书记。安排专人负责联系、指导退休干部党支部开展工作。二是召开组织生活会深入剖析，认真分析支部活动、工作滞后，干部参与热情不高等原因。三是召开座谈会、结对上门，深入了解退休党员的健康状况、兴趣爱好、时间规律。四是整合资源，创新活动形式，依托各个传统佳节，为退休党员搞好服务。

（34）党建品牌建设有欠缺。“爱心直通车”党建品牌影响力和辐射带动力较弱。

  整改结果：完成

  整改情况：一是召开支委会，对党建品牌建设进行研讨，对党建品牌精准定位，增强辨识度，提炼“温暖、专业、高效”的核心价值。二是通过制作党建品牌微电影“我把党课打给你听”等工作，进一步提升工作水平；三是将党建和业务工作深度融合一体推进，在日常工作中塑造党建品牌。

（35）党建品牌建设有欠缺。2023年，机关开展了党员先锋岗的选树活动，2024年没有继续抓。

整改结果：完成

整改情况：一是重新修订《市残联党支部创建“党员先锋岗”活动方案》。二是召开党支部委员会议，学习省委《关于加强和改进新时代全省机关党的建设实施意见》，认真剖析党建品牌建设滞后的原因。三是组织“志愿助残阳光服务”等活动，加大宣传力度，凸显党建品牌。

   三、下一步整改工作安排

目前，市残联党组的整改取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，我们将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决落实中央重大决策部署和省、市委工作要求，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。一是常态化落实“回头看”。定期对整改完成事项进行复盘核查，重点关注群众反映强烈、易反复的问题，通过抽查台账、实地走访、征求意见等方式，确保整改成效的稳固。二是建立健全长效机制。完善制度机制的同时，推动制度落地执行，加强对制度执行情况的监督检查，避免制度“挂在墙上、落在纸上”。三是深化成果运用。以整改为切入点，举一反三排查同类问题和潜在风险，同时强化干部教育管理，通过警示教育、业务培训等方式，提升干部队伍的规矩意识和履职能力。四是把巡察整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡察“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡察整改的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话：0736—7877333；邮寄地址：常德市武陵区滨湖路861号市残联办公室（邮编：415000）；电子邮箱cdsclbgs@163.com。

                                                                                           中共常德市残疾人联合会党组

                                                                                         2025年12月22日