各区县市残联党组，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区残联、桃花源旅游管理区残联党组织：

经研究，现将《中共常德市残疾人联合会党组改进作风开展“三强三创”活动实施方案》印发给你们，请遵照执行。

中共常德市残疾人联合会党组

                                                         2023年4月28日

中共常德市残疾人联合会党组

关于改进作风开展“三强三创”活动的

实施方案

为切实推动全市残联系统干部队伍作风大转变、能力大提升，进一步优化服务提效能、凝心聚力促发展，根据市委关于开展干部作风建设年的相关要求，特制定本实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于作风建设的重要论述，坚持政治引领，聚焦突出问题，严字当头、重拳施治、动真碰硬，打好打赢作风建设“主动仗”，为奋力推动创新突破、产业突围，全力推进残疾人事业高质量发展提供坚强作风保障。

二、主要任务

(一）着力解决政治站位不高、政令执行不畅的问题。重点整治思想认识上的误差,主要是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不实、学用脱节，对党中央精神和上级决策部署理解把握偏向、走样等问题；重点整治政策执行上的偏差，主要是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央及省委、市委决策部署不坚决、打折扣、搞变通，上有政策、下有对策等问题；重点整治实际行动上的落差，主要是对工作停留在口头重视，喊口号、装样子，表态多、调门高，行动少、落实差，以会议贯彻会议、以文件落实文件等问题。

(二）着力解决宗旨意识不牢、工作华而不实的问题。重点整治漠视群众关切,在乡村振兴、产业发展、民生实事办理等工作中,对群众反映的问题回应不够、行动不快、落实不力，粗暴、方法简单等问题;重点整治侵占群众利益,在惠民惠农等社会保障、政策扶持等事项中虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题;重点整治政绩观偏差,不顾实情,盲目决策等问题。

(三）着力解决能力素质不硬、担当作为不够的问题。重点整治不敢担当“怕作为”，对工作存在畏难情绪、恐慌心理，对历史遗留问题放任不管,不敢动真碰硬，怕出错、怕担责等问题;重点整治效率低下“慢作为”，落实上级组织决策部署行动迟缓、节奏不快、标准不高,对工作久拖不决、推诿扯皮，执行力层层衰减等问题;重点整治庸碌无能“不作为”，思想不解放，视野不开阔,遇事只讲问题、不讲方法,得过且过、混世度日,甚至“躺平”“摆烂”等问题。

(四）着力解决服务质效不佳、营商环境不优的问题。重点整治“门好进、脸好看、事难办”，提高办事门槛等问题;重点整治惠企政策不落实,优惠政策停留在口头和纸面,甚至变相寻租、索拿卡要等问题;重点整治监管执法不规范，随意性强、多头重复检查、以罚代管、变相处罚等问题。

(五)着力解决基层减负不力、干部精力不足的问题。重点整治“文山会海”禁而不绝，层层开会、层层发文，干部职工腾不出时间和精力抓工作等问题;重点整治工作推进层层加码，微信群过多过滥、工作考核评价重痕迹不重实绩，不顾基层实际，刚部署就搞检查、要总结、出经验等问题;重点整治督查检查过多过频等问题。

(六)着力解决规矩意识不强、纪律执行不严的问题。重点整治自由散漫，领导干部不按规定向上级党组织请示报告重大事项，不严格落实领导干部外出请示报告制度，不履行请销假手续，擅离职守、不知去向等问题;重点整治“四风”顽疾，违规收送红包礼金、违规吃喝、违规发放津补贴或奖金福利，公款旅游、公车私用、办公用房超标等问题;重点整治内控不力，“三公”经费管理不严格、套取经费违规列支等问题。

三、主要措施

（一）强学习，创政治型机关

1、抓实理论学习。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把学习党的二十大精神与学习习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十九大以及十九届历次全会精神等贯通起来，把学习党的二十大关于残疾人事业的重要战略部署，与学习习近平总书记关于残疾人事业重要论述重要指示批示精神贯通起来，开展集中学习、专题讲座,引导党员干部学深悟透精髓要义、准确把握政策要求，不断提高政治能力和政策水平。

2、树立先进典型。充分利用网络、简报、新闻媒介等载体对全市残联系统涌现出的先进集体、先进个人进行挖掘、推介、宣传，并请他们介绍学习经验，谈学习体会，进一步形成“你追我赶、争当学习标兵”的良好氛围。

3、狠抓决策落实。围绕党的二十大提出的新目标、新任务和上级决策部署等，研究细化残疾人工作任务和具体举措，列出清单、建立台账，对标对表抓好贯彻落实。将领导干部贯彻执行党的理论和路线方针政策及国家法律法规情况纳入政治建设考察、政治监督、绩效考核重要内容，推动落地见效。

（二）强执行，创效能型机关

1、大兴调查研究。认真落实中共中央办公厅下发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》要求，切实增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉。制定方案，紧紧围绕党中央明确的“12 个方面”内容，研究制定本单位调查研究的具体方案，市县（市区）两级残联班子成员和市残联机关各科室负责人每人牵头1个课题, 深入农村、社区、企业、涉残机构等基层单位，掌握实情、把脉问诊，问计于群众、问计于实践，全年调研时间不少于60天。要深化研究,全面梳理汇总调研情况，搞好深入分析、充分论证和科学决策，形成解决问题、促进工作的思路办法和政策举措，确保每个问题都有务实管用的破解之策。要提升实效，对调研中反映和发现的问题，短期能够解决的，立行立改、马上就办，对一时难以解决、需要持续推进的，明确目标、盯紧不放、一抓到底，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。

2、深化基层减负。大力整治“文山会海”等突出的形式主义、官僚主义问题，切实为基层干部松绑减负。严控文件数量，力戒升格行文，精简文件篇幅，规范发文程序，确保全年文件总量下降5%以上;压减会议次数，控制会议规模，提高会议实效;严控督查检查考核，不得借业务指导之名开展督查检查，不得借考核之名随意将工作任务转嫁给基层;规范调研行为，减少调研陪同，让各级党员干部有更多时间和精力抓产业、解难题、促发展。

3、优化营商环境。以法治化、市场化为导向，深入实施优化营商环境“生命线工程”，推动常德市优化营商环境“15条”“7个严禁”“20个不准”在全市残联系统落实落地。实施政务质效提升专项行动,重点检查残保金等各项涉残惠企政策落实情况，服务办事大厅流程公开、便民利民“最多跑一次”、群众反映问题解决情况，“一门式”服务全覆盖情况。

4、推动能上能下。严格落实《推进领导干部能上能下规定》等党内法规和《中华人民共和国公务员法》等国家法律，积极稳妥推进干部能上能下，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和工作环境。树立鲜明选人用人导向，在会机关开展“满意科室”评选，积极推动维权科、市残疾人康复中心参加市直单位“十佳十差”科室评选。

（三）强纪律，创清廉型机关

1、强化正风肃纪。严肃工作纪律。严格上班作息，不得迟到、早退。严禁上班时间炒股、打牌、玩网络游戏、网络聊天等。上班时间应在岗在位，不得随意外出办非紧急性私事，确需因私外出的按层级请假报批。工作日不得饮酒。严格执行保密制度，加强对涉密电脑及涉密移动存储介质的管理，办公室要加强保密工作的监督检查，确保涉密信息不上网，上网信息不涉密。严肃会风会纪，凡会机关召开的会议，因特殊情况不能参加的，必须事先向会议召集人和主要负责同志请假。

2、开展专项整治。结合市纪委监委开展的政治监督大护航、以案促改大警示、顽瘴痼疾大整治、深入一线大调研、精准监督大提升、规章制度大起底六大专项行动，聚焦“堵点”“痛点”，持续开展全市残联系统“转作风刹歪风树新风”专项整治活动。深入开展中央八项规定及其实施细则精神执行情况专项督查，不定期抽查会风会纪以及值班值守、外出报批、重大事项请示报告等制度落实情况。扎实推进“三湘护农”——乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治、工程建设项目招投标突出问题专项整治和违规举债、虚假化债专项整治，深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”,对不作为、乱作为等问题坚决亮剑。

3、推进以案促改。组织开展“镜鉴”以案明纪、以案促改活动，观看电教片，深刻剖析相关典型案件，督促开展谈心谈话，教育引导全市残联系统干部思想上受教育、党性上受锤炼、言行上受警示。

4、健全容错机制。进一步健全容错免责机制，严格落实“三个区分开来”，明辨“为公”还是“为私”，分清“无心”还是“有意”，判定“无禁”还是“严禁”，准确划分“失误、错误’与“违纪、违法”的界线，加大容错纠错力度，严肃精准追责问责，严查诬告陷害行为，及时做好澄清正名工作，旗帜鲜明地保护好勇于创新、担当尽责的干部，让干部甩开膀子大胆干事。对工作中出现失误，造成一定损失或不良影响，及时采取补救措施,有效挽回损失或消除不良影响的，从轻或减轻处理;对因推动工作出现的轻微违纪违法行为，未造成实际损失或不良影响的，尽量采取第一种形态处理。

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(4月)。印发《中共常德市残疾人联合会党组改进作风开展“三强三创”活动实施方案》，统一思想认识，明确工作任务，统筹推进落实。

(二)组织实施阶段(4月一5月)。认真自清自查，列出工作清单，明确时间节点，确保工作开展有力有序。

(三)整改督导阶段(6月一11月)。对发现的本地本部门作风建设突出问题立查立改。市残联干部作风建设工作领导小组办公室不定期开展“四不两直”明察暗访，制作、播放警示教育片，及时通报发现问题，推动问题真改实改。

(四)总结评估阶段(12月)。坚持立改废并举,进一步完善制度、堵塞漏洞，年底向市残联党组进行书面报告。市残联干部作风建设工作领导小组办公室对工作扎实、措施有力、成效显著的予以通报表扬，对执行不力、落实不到位的通报批评、追责处理，并将结果纳入绩效考核范畴。

五、工作要求

(一)强化组织领导。成立市残联干部作风建设工作领导小组，由党组书记、理事长刘颖任组长，党组成员、副理事长张世湘、黄杰任副组长，各科室、中心负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，党组成员、副理事长黄杰兼任办公室主任，王飞任办公室常务副主任。领导小组办公室负责会机关干部作风建设工作的动员部署、组织协调、督促指导。各市县区残联也要比照市本级成立干部作风建设工作领导小组。

(二)压实工作责任。全市各级残联组织要严格对标对表，以系统思维来思考、谋划、推进作风建设工作，将作风建设与巩固残疾人脱贫攻坚成果、残疾人各项事业发展相结合，主要负责人承担第一责任人责任。

(三)加强宣传引导。群宣科要负责统筹协调，全方位、多角度、深层次对全市残联系统干部作风建设年工作进行宣传报道，既宣传先进典型，又曝光突出问题，大力营造转作风、重实干、促发展的浓厚氛围。

(四)确保整改实效。各级各单位要坚持“改当下”与“立

长久”相结合，建立问题整改责任清单，明确整改时限，逐一整改销号。市残联干部作风建设工作领导小组办公室要加强整改情况“回头看”，建立形成明察暗访、问题反馈、限期整改、整章建制工作闭环机制，推动作风建设常态长效。

附件:中共常德市残疾人联合会党组2023年度改进作风开展“三强三创”活动责任分解表

中共常德市残疾人联合会党组2023年度改进作风开展“三强三创”活动责任分解表