目前我市共有残疾人41.38万人，占全市总人口的6.81%。近年来，在市委、市政府的高度重视及社会各界的大力支持下，我市残疾人事业有了一定发展，残疾人的生活状况有了明显改善，残疾人康复、教育、就业和扶贫等工作稳步推进，残疾人无障碍设施（盲道、轮椅斜坡和停车泊位等）有了很大进步，全社会扶残助残氛围逐渐浓厚。但是，由于生理障碍、历史原因和外部环境等因素，残疾人生存状况仍不容乐观。突出表现在:

　　第一，住房困难，居无定所。目前全市仍有近6000户残疾人家庭无房居住或住危房。汉寿县酉港镇凤鸣村的肖长利，男，36岁，脑瘫，丧失生活自理能力，由81岁的老母亲照顾。母子俩住的两间破房不足25平米，屋外下大雨，屋里下小雨，随时可能倒塌。

　　第二，生活困难，应保未保。农村残疾人家庭总收入仅占正常人家庭收入的三分之一左右，生活十分困难。农村低保远没有达到“应保尽保”。石门县易家渡镇冉家坪村的肢残人（脑瘫）杨安惠，女，31岁，丧失劳动能力，丈夫离家出走，儿子6岁，哥哥2002年因病去世，父亲经不住儿子住院债台高筑的打击，也离家出走，杨安惠现与母亲、聋哑伯父仅靠2亩田维持吃饭问题，连儿子读幼儿园的费用也没有着落。可由于指标限制，一直没有享受低保。城镇残疾人领取的低保资金偏低，基本生活需要很难满足；特别是重度残疾、一户多残和老残一体的残疾人家庭享受高于30%的低保政策，也远未落实。

　　第三，就医困难，康复渺茫。虽然残疾人参加了新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险，但报销门槛高、比例低、范围窄，对需要长期医疗康复的残疾人而言，仍是严重不足。以脑瘫患者治疗为例，一个月的康复治疗费用在5000mdash;8000元之间，时间一拖就是好多年，一般的家庭无法承担。鼎城区斗姆湖镇南垸村的石启志，31岁，精神残，经常有暴力行为，砸玻璃、拦车打车，与父母相依为命，母亲股骨头坏死12年，不能行走，父亲体弱多病。生活来源只有1亩地，一年的毛收入仅2000元，根本无钱治病。

　　第四，就学困难，欲学无教。我市目前需要到特教学校就读，4-16周岁残疾少年儿童，约有2000人,已入校的只有1069人，就学率仅为53%。其主要原因在于：一是经费投入不足，特教学校规模小，功能不全。我市三所特校主要招收听力、智力残的儿童少年，重度肢残、脑瘫、自闭症等残疾少年儿童读书无门。近五年来，三所特校财政均没有建设性资金投入，学校只有依靠社会捐赠和自筹资金才能保证正常开支。二是家庭经济拮据，就学困难重重。虽然我市残疾学生也享受了“两免一补”的政策，但是，无论是在特校还是随班就读，一名学生按每天10元的最低生活标准，每年还需另交生活费2100元，聋儿语训、助听器等的费用开支会更高。由于残疾人家庭收入少，治疗、康复费用开支大，子女比一般家庭多，从而导致一些残疾学生辍学情况严重。安乡县智力残疾人陈桃，13岁，父母离异，父亲在外打工，和77岁的爷爷生活，由于经济困难，一直没有读书，外出了连回家的路都找不到，经常睡在田野里、菜棚里。

　　上述状况的存在，有着多方面的原因，既有国家刚刚走向文明富裕，在机制体制上的原因，也有相关部门在认识上的原因。要改变残疾人的生存状况，使他们真正摆脱贫困，必须建立一个长效机制，分步实施，扎实推进，逐步实现既定目标。为此我们建议：

　　第一，建立政府主导、相关部门主抓、社会各界鼎力支持的保障格局。残疾人是弱势群体的主体，保障他们的基本生活，促进他们的社会参与和发展，更是任何一个责任政府的基本职责。因此，应该明确政府对残疾人社会保障的主体责任，通过发展残疾人慈善事业、拓展社区保障、加强家庭保障，强化各相关部门对于残疾人社会保障的责任和义务，从而构建社会对于残疾人保障的基本体系。

　　第二，改善居住环境，让无房或危房残疾人家庭“住有所居”。要将农村无房居住或住危房的残疾人家庭全部列入爱心房修建范围，由民政部门牵头，残联协助，采取国家匹配资金足额到位、当地政府配套、乡村帮工帮料等办法，做到有一户就改造一户。对城市无房或危房残疾人家庭，应由各级政府责成相关部门优先提供廉租房。

　　第三，改善保障环境，实现贫困残疾人“残有所养”。一是对农村残疾人，尽量将其纳入低保保障体系。二是对城镇残疾人尽量提高低保补助金额。三是对重度残疾、一户多残、老残一体的贫困残疾人，要严格按政策规定提高30%的救助标准，保障其基本生活。四是建立残疾人托养服务机构，对生活不能自理的重度残疾人集中供养。

　　第四，改善医疗环境，让广大残疾人“病有所医”。认真落实农村残疾人免费参加新型农村合作医疗的政策，对城镇残疾人参加城镇居民基本医疗保险，县级政府要按照有关规定给予优惠。对残疾人生病住院，各级民政部门要给予大病救助和临时救济。尤其是对重度精神病患者应给予免费住院治疗，医疗费用由合作医疗、政府、民政出资。

　　第五，改善教育环境，让广大残疾人“学有所教”。对于特困残疾学生及残疾人子女，属义务教育阶段的，在全免学费和杂费的基础上，建议每期食宿生活费全免。在本市就读高中、各类公办中专和技校的，在减半收取学费和杂费的基础上，生活费减半收取。为重度肢残、脑瘫、自闭症等残疾儿童创造条件，提供特殊教育。

                                                                                                  (市残联群宣科)