市人民政府副市长徐万发

（2011年4月 日）

同志们：

　　“十二五”开局之年，市残工委组织召开这么一次全市残疾人组织建设工作会议，非常重要，也非常必要。刚才，涂传勇同志全面总结了近年来全市残疾人组织建设工作，并对下步工作提出了明确的要求；市委组织部、民政局、财政局及人力资源和社会保障局的负责同志分别就组织建设、干部配备、经费支持等方面加强残疾人组织建设作了很好的发言，讲得都很到位。

　　“十一五”以来，在市委市政府的大力支持下，我市残疾人工作，特别是基层残疾人组织建设取得了重要成绩。成绩的取得为残疾人事业的发展打下了坚实的基础，也为全市经济社会发展发挥了促进作用。借此机会，我代表市委、市政府向一贯重视支持残疾人组织建设的市直有关部门表示感谢，特别是向多年来从事残疾人工作的同志们表示亲切的问候！下面，我根据会议的主要任务，讲三点意见。

　　一、深刻认识加强残疾人组织建设的重要性和紧迫性

　　（一）加强残疾人组织建设，是贯彻落实中央、省市党委政府决策部署的重要举措。党中央、国务院和省委省政府、市委市政府非常重视残疾人事业，近年来为促进残疾人事业在新的起点上加快发展先后作出了一系列重要决策部署，对加强残疾人组织建设提出了明确要求。《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和省委省政府《实施意见》、市委市政府《实施意见》明确指出，要加强各级残联建设，健全残疾人组织，培育残疾人工作者队伍，解决好人员待遇问题。国务院办公厅转发中国残联等部门关于加快推进残疾人“两个体系”建设的指导意见，要求发挥残疾人组织作用。这既为加强残疾人组织建设提供了有力的政策支撑，也提出了更高要求。我们各级党委政府要认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，大力加强残疾人组织建设，努力为残疾人事业加快发展提供坚强的组织保障。

　　（二）加强残疾人组织建设，是构建和谐常德幸福家园的客观要求。现在，我国已经进入深化改革的关键时期。改革实质上就是利益的重新调整和分配。在这个过程中，只有各方面利益得到照顾、各方面关系得到协调，才能够实现社会和谐。残疾人是面临困难和问题比较多的一个群体，理应得到社会各界的尊重、关心、关爱。在整个改革发展过程中，特别是在社会各种利益配置过程中，他们往往得不到应有权益。在这种情况下，只有依赖残疾人组织，去代表残疾人利益，去表达残疾人合理诉求，才能有效维护残疾人群体的合法权益。同时，目前残疾人还存在很多困难，影响残疾人稳定的因素还一定程度存在，残疾人组织与残疾人有着天然的联系，要实现社会和谐，必然要求加强残疾人组织建设。今年年初，胡锦涛总书记在中央省部级主要领导培训班上着力强调，要创新社会管理。我认为，加强残疾人组织建设也是社会管理创新的重要内容，残疾人组织是一个重要的社会组织，在代表残疾人利益、反映残疾人诉求、维护残疾人权益等方面发挥了不可替代的重要作用。要推进社会管理转型和创新，客观上要求进一步建立健全各级残疾人组织，充分发挥其作用，不断增强其“代表、服务、管理”职能，切实为残疾人服好务。

　　（三）加强残疾人组织建设，是改善残疾人状况，促进残疾人共享的重要保障。多年来，党和政府为改善残疾人生活状况制定了一系列政策措施，落实这些政策措施，需要各级残疾人组织努力推动和大力协调，并及时为广大残疾人提供各种服务。近年来，通过推进“和谐常德”建设，牢牢把握“让更多的残疾人获得更多的实惠”服务理念，广大残疾人的生活状况有了显著改善。但是，残疾人生活水平提高的速度和幅度与社会平均水平相比，还存在很大的差距，并有进一步扩大的趋势，他们在康复、教育、就业、维权、住房等方面还存在很多困难，在社会整个群体中处于低端，他们的困难理所当然要引起各级党委、政府的高度重视并认真加以解决。在保障和改善民生，推进基本公共服务均等化的形势下，如何使广大残疾人共享社会发展成果，必然要求落实对他们的特殊帮助和特别扶助。所有这些，就要求我们站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、维护公平正义、促进平等共享和讲政治、讲大局的高度，来认识加强残疾人组织建设的重要性和紧迫性，统一思想，完善措施，做好残疾人组织建设工作。

　　二、准确把握加强和规范残疾人组织建设的工作重点

　　去年，我市五部门联合转发了省委组织部、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省残联联合制定的《关于进一步加强和规范残疾人组织建设的实施意见》，这个文件很好，是指导全市残疾人组织建设的重要政策文件，关键要抓好落实。

　　一是大力推进基层残疾人组织规范化建设。健全规范的基层组织是残疾人事业健康发展的根本保证。这一点，我在武陵区调研残疾人工作时深有感触，武陵区体育东路社区残疾人工作能够开展得那么有声有色，取得那么好的效果，主要得益于党委政府的重视，有规范的乡镇街道、社区残疾人组织。我们要严格按照中国残联制订的《基层残疾人组织规范化建设验收标准》，大力加强基层组织示范点建设，重点抓好县市区、乡镇街道、村和社区三级残疾人组织规范化建设，力争早日全部通过中国残联规范化建设达标验收。要进一步明确基层残疾人组织和专职人员工作职责，建立起规范有序的基层组织运转机制。基层组织的基础不打牢，搞好残疾人工作是句空话。残联的服务对象、工作对象在最基层，组织建设要适应残疾人事业服务基层的需要。目前我市残疾人组织建设总的来说进展比较好，但也存在着组织不规范、服务不到位的问题。这个问题在部分地区还比较突出，要引起高度重视。

　　二是认真抓好残疾人专职委员和残疾人干部的配备。残疾人从事残疾人工作，更能准确把握残疾人群体的需求，具有特殊优势，对于增强残疾人组织的代表性也具有重要意义。现我市还有3个县市区残联未配备残疾人干部，市本级残联班子成员中没有残疾人领导干部。我们要按照要求，进一步加大残疾人干部选拔、培养和配备工作力度，完成市州残联班子残疾人领导干部和县市区残联残疾人干部配备任务。这个问题，几年前就已提出，但一直难以解决。是认识问题，还是工作态度问题？我看是对残疾人的感情问题！残疾人事业发展到今天，有的地方连这样的问题都无法解决，反映了这个地方党委、政府“一把手”不重视。是不是没有人呀，不见得。我们残疾人中有很多人才，只要去发现、去培养，完全可以胜任。这个问题不能再拖，也不允许拖。会议之后，市县两级领导班子残疾人干部配备的问题一定要解决，编制、职数都不是主要问题。一级残联组织几个领导职位，连一、两个残疾人都没有，怎么说都说不过去。这件事情也请市委组织部按照《实施意见》的要求抓好落实。要采取纳入公益性岗位、解决工资待遇等措施，切实抓好乡镇、街道残联、村（社区）残协残疾人专职委员的选聘和管理，通过专职委员，使残联更加密切的联系残疾人，及时为广大残疾人提供便捷优质的服务。残疾人做残疾人工作，这点很重要，他们有共同的感情和沟通条件，能互相认同、认可，我们基层有很多符合条件的残疾人，要抓紧配备。

　　三是不断加强残疾人工作者队伍建设。这些年全市残疾人工作发展很快，一个重要原因是我们有一支很好的残联干部队伍。从市县到基层，残联的同志吃苦耐劳、勇于奉献。从事残疾人工作要有奉献精神，残联要权没有什么权，要利没有什么利，做事都要去求人家。我们有的残联理事长一干七八年、上十年，默默无闻，这不简单。他们服从组织安排，在这个岗位上兢兢业业、踏踏实实做事。这是搞好全市残疾人工作的希望。市委、市政府对残联的工作、对这支队伍是满意的。我们要将残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。要根据残疾人事业发展的需要，合理配置残联内设机构和人员编制。要加强县残联领导班子建设，选好配强乡镇（街道）残联理事长。要制定、实施残疾人工作者教育培训规划，加强职业道德教育和业务能力培训，努力提高为残疾人服务的能力和水平。

　　我国历来就有乐于助人的传统美德。随着社会文明程度的提高和公民志愿精神的发展，越来越多的人自愿参与公益活动，为社会弱势群体提供帮助。开展志愿者助残是运用社会化工作方式，做好残疾人工作的重要途径。几年来，我市志愿者助残队伍不断壮大，志愿助残服务活动精彩纷呈。我们要善于利用各种社会力量、配置社会资源，大力加强志愿者助残工作，动员更多的社会力量参与到残疾人工作中来，弥补家庭、残联组织和政府力量的不足，为残疾人提供更多更好的服务和帮助。3月底，在涂理事长的陪同下，我先后调研了武陵区体育东路社区阳关家园，市脑瘫、孤独症儿童康复训练中心等机构。我感到，这些机构的成立，为广大残疾人及残疾人家庭带来了真正的实惠。希望各级残联大胆创新、摸索，只要我们解放思想，拓宽社会参与的助残渠道，就能走出一条好的路子来。

　　三、不断加强和规范残疾人组织建设的领导

　　一要加强领导。加强残疾人组织建设，是新形势下各级党委、政府肩负的重要职责，是对各级领导干部领导科学发展能力和改革创新能力的现实考验。各级党委、政府要进一步加强对残疾人工作的领导，建立和完善党委领导、政府负责的领导体制，要把残疾人工作真正纳入工作大局，要把残疾人组织建设列入重要议事日程，要在“真正”二字上下功夫、见实效。我们说党委领导、政府重视，当前要着力保障残疾人组织人员编制、工作经费、干部队伍建设和综合设施建设等方面需要，要落实到解决问题。各级残联在编制、经费、队伍等方面还存在不少困难和问题，组织、民政、财政、人力资源和社会保障部门刚才都讲了很好的意见，全市各级有关部门要认真研究，为残疾人组织开展工作创造良好的条件。要加强残疾人组织建设工作目标管理和检查指导。目前，大部分县市区残疾人专职委员的工作性补贴还没有落实，基层残疾人组织规范化建设水平还有待提高。今年各县市区要搞好城关镇所有社区残疾人专职委员误工补贴的试点工作，抓好落实。

　　二要落实责任。各地要认真研究《实施意见》，把文件用好、用足，特别是在基层残疾人组织机构设置、经费保障、人员配备、队伍建设等关键环节要取得实质性突破，不能照搬照抄。党委组织、编办和民政、财政、人力资源和社会保障等部门，要进一步重视和支持残疾人组织建设工作，将其列入本部门工作计划，认真分解、细化相关工作任务，努力形成齐抓共管的工作机制。

　　三要保障经费。要把基层残疾人工作经费和残疾人专职委员误工补贴纳入各级财政预算，建立基层残疾人工作经费稳定的保障机制、增长机制。各地财政经费都很紧，但再紧，残疾人经费特别是工作经费，钱不是很多，只要领导下决心，财政部门合理编制，还是可以解决的。希望各级残联主动衔接，把经费落实到预算，通过预算建立稳定的保障机制。要积极落实乡镇街道、村（社区）残疾人专职委员的各项待遇，把乡镇街道和村（社区）残疾人专职委员全部纳入低保，并采取低保加补助的办法妥善解决好工作补贴，这是花小钱干大事的好事。

　　四要纳入大局。各地各部门要抓住今年编制“十二五”发展规划的契机，将推动残疾人组织规范化建设、干部队伍建设、经费保障等纳入相关的规划内容，统筹推进残疾人组织建设工作。

　　会后，各级残联理事长要向当地党委政府及相关部门认认真真将会议精神做好汇报，是向“一把手”“面对面”的汇报，把这次会议的主要任务，特别是如何加强组织建设的主要工作要求，以及本地残疾人事业发展所要解决的困难问题汇报清楚，争取党委政府的重视。

　　同志们，残疾人组织建设是发展残疾人事业的基础性工作。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和省市党委政府的决策部署，进一步拓展工作思路，完善工作措施，加大工作力度，努力开创残疾人组织建设工作新局面，为全面推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快全市经济社会发展做出新的更大的贡献！

　　谢谢大家！

                                                                                                    （市残联群宣科）