徐万发

（2011年3月23日）

同志们:

　　今天，我们召开全市残联四届五次主席团会议暨2011年全市残联工作会议，主要目的是传达省残联工作会议精神，总结回顾过去一年的工作，安排部署我市今年的残疾人工作。刚才，传勇理事长代表市残联执行理事会作了一个很好的报告，总结了工作，分析了问题，提出了要求,讲的很好，我完全赞同，请大家认真抓好落实。

　　“十一五”以来,在市委市政府的正确领导和各级各部门的支持配合下,全市残疾人事业取得很大发展,残疾人状况得到明显改善,全社会扶残助残的氛围越来越浓。特别是去年以来，我市残疾人工作紧扣“两个体系”建设，以解决广大残疾人“三最”问题为切入点，实施项目带动，强化目标管理，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，在实施为民办实事项目、推进 “人人享有康复服务”工程、打造高标准“阳光家园”、创建无障碍城市等方面取得了显著成绩，实现了新的跨越。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视和各有关部门大力支持的结果，也是我市各级残联组织和社会各界及广大残疾人共同努力的结果。对此，市政府是满意的，残疾人是拥护的，社会各界也是认可的。借此机会，我代表市政府，向此次受表彰的先进单位表示热烈地祝贺！向为我市残疾人事业努力工作和无私奉献的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

　　2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”的开局之年，更是谋划“十二五”发展的关键之年，未来的五年里，全市残疾人工作如何实现跨越式的发展，今年工作的好坏至关重要。因此，就如何抓好2011年全市残疾人工作，我还讲三点意见。

　　一、认清形势，提高认识，增强做好残疾人工作的责任感和使命感

　　1、“十二五”发展规划对民生问题的关注为我们抓好残疾人工作明确了新目标。党的十七届五中全会明确提出，“十二五”时期要更加重视以人为本，更加重视全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。近期，中央召开的省部级主要负责人学习班上，中央主要领导发表重要讲话，强调要加强社会管理，促进社会和谐发展，更加注重民生。3月份，省委省政府专门下发了《湖南省保障和改善民生实施纲要（2011mdash;2015年）》（湘发[2011]05号）。由此可见，未来五年，民生工作将成为全国上上下下一项最重要工作，需要特别关注。而作为民生工作的一个重要组成部分，残疾人工作在“十二五”期间也必将得到重大发展，这既为我们不断开创残疾人事业新局面提供了新的机遇，也为我们广大残疾人工作者提出了新的目标和任务。为进一步对这些目标和任务进行明确，本次会议上，我们还下发了《常德市残疾人事业发展“十二五”纲要（讨论稿）》，希望大家认真学习，提出宝贵意见。

　　2、残疾人积极参与社会生活的迫切需要对我们抓好残疾人工作提出了新要求。近年来，随着社会的不断进步、残疾人生活状况的逐步改善和自身素质的逐步提高，残疾人参与社会生活自觉意识越来越强，对我们工作的要求也越来越高。许多残疾人不甘示弱，不甘平庸，有的自强自立自主创业，并开始形成颇具特色的行业与企业；有的充分发挥自己在文艺、书画、声乐等方面的特殊才华，向社会展示残疾人美好的心灵与良好的精神风貌，这既是一个好现象、好趋势，同时，对我们进一步转变工作思路，改进工作方式也提出了更高的要求。各级残联及广大残疾人工作者一定要看准这一新的形势，积极鼓励、提供方便、大力扶持，为残疾人发挥主体作用、参与社会生活提供更多更好的平台。

　　3、残疾人事业滞后经济社会发展的现状对我们抓好残疾人工作提出了新挑战。虽然这些年来，我市残疾人取得不少骄人的成绩，但也必须看到，由于生理障碍、历史原因和外部环境等因素，残疾人的困难程度仍然十分突出，残疾人事业滞后于经济社会发展水平的状况尚未得到根本改变。从生活状况看，多数残疾人的生活和过去比，总体上是前进了，但是和全国、全省奔小康的进程相比，落差还比较大。全市大多数残疾人生活水平低于当地的平均生活水平，其中有相当一部分还处于相对贫困或特困状况。从劳动就业看，有劳动能力的残疾人普遍存在就业难的问题，在与健全人的竞争中难免处于劣势，大多数残疾人只能从事简单的体力劳动。这些情况说明，在当前和今后较长的一个时期内，做好残疾人工作所面临的形势还很严峻，任务还很艰巨。我们要时刻保持清醒头脑，用发展和创新的办法来解决当前存在的困难和问题。

　　二、突出重点，狠抓落实，确保2011年全市残疾人工作任务全面完成

　　新一年的残疾人工作，要突出四个方面的重点。

　　1、科学制定“十二五”工作规划。各级政府一定要将残疾人事业纳入本地国民经济和社会发展“十二五”规划，特别是要将残疾人“两个体系”建设、“两个中心”建设（残疾人康复中心、托养中心建设）、残疾人工作重要项目纳入经济社会发展的盘子，合理规划、统筹安排。政府残工委各部门要将残疾人工作纳入本部门“十二五”规划，要切实增强可操作性，提出具体措施。各级残联要组织专门力量，认真编制好“十二五”发展纲要，科学确定今后五年的发展方向、目标、任务和措施。争取通过五年努力，使残疾人事业获得较大的发展。

　　2、大力提升“两个体系”建设水平。几年来，中、省残联狠抓“两个体系”建设，我们也一直把这项工作作为发展残疾人事业的中心工作来抓，并取得较好的成绩。“十二五”期间，国家将更加重视这项工作，去年国务院办公厅转发了民政部等10个部门关于加快推进残疾人“两个体系”建设的基本框架。因此，各级残联要认真贯彻落实全国、全省、全市残联工作会议精神，大力提升工作水平，在“两个体系”建设上取得新进展。如何实现这一目标，我认为要做好两个方面的工作。一要完善残疾人扶助政策体系。残疾人是社会上最为弱势的群体，他们既有普通人的一般需求，更有健全人所没有的特殊需求，因此，若没有专门为残疾人设计的政策体系，保障残疾人生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求就只能是一句空话。近年来，为解决残疾人困有所助、病有所医、老有所养、住有所居，中央、省都纷纷出台了一系列残疾人政策，市里也于2009年、2010年分别出台了《残疾人扶助办法》、《促进残疾人事业发展实施意见》，残疾人社会保障体系有了切实可行的政策依据，但我们也要看到，政策的不配套和政策执行不到位仍是阻碍我市残疾人事业发展的一大顽症。前不久，市政府专门就《残疾人扶助办法》的执行情况进行了督查，从检查情况来看，仍有一些地方和部门没有严格按照《残疾人扶助办法》落实相关措施。此外，每年的两会上，人大代表和政协委员们也对我们进一步完善残疾人扶助政策体系提了不少合理的建议。这些都要求我们进一步搞好调查研究，进一步找准我市残疾人事业发展中存在的突出问题，进一步督促各地各部门落实残疾人法规政策，从而健全我市残疾人事业发展的政策体系，确保惠及广大残疾人的保障措施落到实处。二要突出抓好“两个中心”建设。完善政策体系是在“面”上下功夫，抓项目带动则是以“点”为抓手。今年我们项目建设的重点是“两个中心”建设，即康复中心和托养中心建设。去年，国家发改委下发了《关于进一步做好2011年人口发展领域投资计划草案编报工作的函》，把各地残疾人康复和托养服务设施项目列入了国家发改委2011年人口发展领域投资计划草案编报范围。同期，中残联下发的《关于做好2011年地方残疾人服务设施项目投资计划草案编报工作的通知》（中残联[2010]148号），进一步规定，市、县康复中心建设面积可以分别达到8000和3000平方米，市、县托养中心建设面积可以分别达到6000和2000平方米，国家将按有关政策给予补助。这对改善我市残疾人康复托养设施来说，是一个绝好的机遇，各级残联一定要牢牢把握好这个机遇,认真做好立项审批工作，确保市县两级残疾人康复、托养中心早日进入国家项目笼子，为我市广大残疾人提供良好、优质的康复托养平台。另外，我们还要在“全国白内障无障碍市”创建等项目上下功夫，争取再打一系列的漂亮仗，为全面提升“两个体系”建设水平打下坚实的基础。

　　3、全面推进各项业务工作。康复工作方面，紧紧围绕 “人人享有康复服务”目标，加大康复服务宣传，夯实康复工作基础，争取康复经费和器材，健全康复工作机制。培训就业方面，狠抓残疾人培训，提高残疾人的劳动技能和就业竞争能力，让残疾人体面就业；积极协调有关部门，落实和完善各项优惠政策，加大对残疾人就业的扶持力度，帮助他们破除各种障碍和壁垒，创造有利残疾人创业、就业的外部环境。信访维稳方面，要创新工作机制，重点在建立健全限时办结制、处理结果及时反馈制等方面下功夫。文体工作方面，举办各类文体活动，培养一批有文体特长的残疾人，积极备战国家和省里的文体赛事。基层组织建设方面，搞好残疾人基层专职委员补贴发放试点，夯实残疾人工作组织基础。

　　三、强化措施，优化服务，实现残疾人工作的新跨越和新突破

　　残疾人工作是一项长期、系统的社会工程，做好残疾人工作是各级各部门义不容辞的责任，必须抓好，不可懈怠。这里，我强调三点要求：

　　1、在强化领导重视上要有新作为。各级党委政府要进一步健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导机制。党委常委会议或政府常务会议每年至少听取一次残疾人工作汇报，研究解决残疾人事业发展有关重点难点问题。党委政府的重视要落实到帮助解决残疾人的具体问题上。党委政府主要领导要经常过问残疾人工作，分管领导要亲自抓好各项工作，真正把对残疾人工作的重视、对残疾人朋友的关心落实到日常工作之中。

　　2、在形成工作合力上要有新作为。发展残疾人事业，离不开各级各部门的高度重视和密切配合，离不开社会各界的广泛支持。各部门单位要进一步强化做好残疾人工作的责任意识和主体意识，按照各自职责，把残疾人工作融于各部门的业务工作，各司其职，认真履行职责，主动支持残疾人工作，形成残疾人工作齐抓共管、同步发展的格局。残联组织作为党和政府联系残疾人的纽带，要开创性地开展工作，充分发挥“代表、服务、管理”的职能作用。同时，要认真研究和积极探索残疾人事业发展的新路子，进一步调动社会各界参与残疾人事业的积极性，更有效的开发、利用好社会资源，形成全社会共同抓好残疾人事业的合力。

　　3、在提升服务能力上有新作为。一方面，要加强作风建设、打造一支能办事、会办事的高素质队伍。要以创先争优活动为契机，进一步改善服务态度，提高服务质量，进一步改进工作方法，提高办事效率，进一步转变工作作风，提升工作水平。另一方面，还要从强化激励机制出发，改革残疾人目标管理考核方式，促进管理考核科学化，规范化，不断激发促进残疾人事业发展的活力。

同志们，残疾人事业无小事，做好新一年的残疾人工作，任务艰巨，使命光荣。我希望全市各级残联和广大残疾人工作者以科学发展观为指导，开拓创新，扎实工作，努力开创残疾人事业的新局面，为打造现代常德、幸福家园作出新的更大的贡献