mdash;mdash;在全市残疾人组织建设工作会议上的工作报告

　　市残联理事长涂传勇

同志们：

　　今天，我们召开全市残疾人组织建设工作会议。会议主要任务是贯彻全省残疾人组织建设工作会议精神，总结“十一五”我市残疾人组织建设工作经验，明确今后一段时期残疾人组织建设工作任务目标和要求。会议的召开，必将对全市残疾人组织建设工作发展产生积极而重大的影响。现在，我向大会报告工作：

　　一、全省残疾人组织建设工作会议精神

　　2010年9月，省政府组织召开了全省残疾人组织建设工作会议。会议主要内容是：贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于促进残疾人事业发展的重要部署和省委组织部等五部门《关于进一步加强和规范残疾人组织建设的实施意见》精神，全面总结“十一五”全省残疾人组织建设工作，明确“十二五”全省残疾人组织建设工作的目标任务和总体要求，进一步推动全省残疾人事业加快发展。中国残联组联部主任张仪凤到会指导并讲话，省政府副省长、省政府残工委主任徐明华出席会议并作了重要讲话，省政府残工委副主任、省残联理事长肖红林作了工作报告，省委组织部、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅分别代表本部门作了发言。各市州残联理事长、组联部（科）长参加会议。

　　此次会议，人员多，规格高，内容丰富，意义重大。首先使我们更加全面了解到全省乃至全国残疾人组织建设现状；其次使我们更加深刻认识到加强残疾人组织建设的重要性和紧迫感；再次使我们更加清晰明确到加强和规范残疾人组织建设的工作任务和重点。我们要认认真真学习贯彻落实好此次会议精神。

　　二、“十一五”全市残疾人组织建设工作取得的成绩

　　“十一五”期间，在市委、市政府高度重视，上级部门直接指导，各有关部门和社会各界的大力支持下，全市各级残联和残疾人工作者，坚持“以人为本，服务残疾人”思想理念，按照中残联制订的《基层残疾人组织规范化建设验收标准》，以建立健全乡镇（街道）残联、村（社区）残协组织建设工作为重点，真抓实干，锐意进取，全市残疾人组织建设工作取得新的成绩，迈上了一个新台阶。
（一）基层残疾人组织网络体系基本建成

　　“十一五”期间，我们把基层残疾人组织建设工作作为残疾人工作的重中之重，狠抓县乡村三级残疾人组织体系的建设与完善。

　　mdash;mdash;2006年，为全面贯彻落实国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》，我会把本年度定为基层残疾人组织建设年，全力完成基层残疾人组织建设工作。一是督促指导常德经济技术开发区（原德山开发区）、柳叶湖旅游度假区成立残联；二是狠抓乡镇（街道）残联、村（社区）残协的组建。本年度，通过全力打造基层残疾人组织建设年，全面完善并加强了基层残疾人组织建设，全市95%以上乡（镇、街道）建立了残联，召开了代表大会，有专（兼）职理事长，有固定的办公场所，残疾人基础数据和工作职责上墙，台帐清楚，底子明了，业务工作运转良好。基本形成了“机构健全规范，队伍稳定实干、服务功能完善”的残疾人组织网络。

　　mdash;mdash;2007年，为巩固基层残疾人组织建设成果，我会把本年度定为基层残疾人组织完善年。一是明确乡镇（街道）残联、村（社区）残协要建立起稳定实干的残疾人专职委员和志愿者队伍，并有效开展工作；二是学训结合，努力提高基层残疾人工作者的能力与水平。市本级举办了一次全市乡镇（街道）残联理事长培训班，各县市区残联也举办了形式多样的培训班；三是做好全市残联系统换届工作。及时出台了《关于各级残疾人联合会召开代表大会的实施意见》，并下发到各区县（市）残联，确保了县乡两级残联换届工作的顺利召开。

　　mdash;mdash;2008年，我会把本年度继续定为基层残疾人组织完善年。针对存在的问题与不足，重新修订了新的“六个一”标准：即：“有一个健全的组织机构，有一名残疾人专职委员，有一套完整的工作台账，有一套健全的考核机制，有一支活跃的助残志愿者队伍，有一份完整的年度工作规划”。从而进一步规范和完善基层残疾人组织建设工作。

　　mdash;mdash;2009年，我会按照国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》的要求，以中残联下发的《基层残疾人组织规范化建设验收标准》（修订版）为标准，以检查验收为手段，狠抓基层残疾人组织建设的深化、提质工作，确保基层残疾人组织建设工作更加规范完善。

　　mdash;mdash;2010年，依据省委组织部、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省残联联合制定的《关于进一步加强和规范残疾人组织建设的实施意见》，以检查验收为手段，大力推进基层残疾人组织建设的规范化建设，各县市区残联在进一步规范完善的同时，按照中残联《基层残疾人组织规范化建设验收标准》（修订版）填好表格，上报省残联，申请成为达标单位。

　　目前，全市9个县市区、4个直管区都成立了残联，为当地正局级单位，计划单列，除武陵区残联理事长为区人大副主任兼职外，均为专职。市县两级残联共有在编人员99名，实有工作人员206名，其中4个县市区残联配备了残疾人干部。全市216个乡（镇、街道）成立了残联，理事长均为专职；3691个村（社区），除极少数的村没有村部或村部在建外，3620个村(社区)成立了残协。

　　（二）残疾人专职委员和残疾人干部选配工作稳步推进

　　残疾人从事残疾人工作，更能准确把握残疾人群体的需求，具有特殊优势，并且对于增强残疾人组织的代表性也具有重要意义。通过几年的努力，现我市共配备残疾人专职委员3836名；其中武陵区、鼎城区90名城区残疾人专职委员、699名农村残疾人专职委员全部到位并开展工作。残疾人干部配备方面，市县两级残联与组织等部门保持经常性的沟通与协调，取得重视与支持。2007年出台了《关于各级残疾人联合会召开代表大会的实施意见》，就县级残联配备残疾人干部问题进行了重点强调，要求各级残联要紧紧抓住换届契机，大力选拔优秀残疾人干部和年轻干部进入各级残联领导班子，县级残联至少要有2名残疾人干部，1名进领导班子，1名为一般工作人员。现市本级及武陵、桃源、石门、津市四县市区已按要求配备残疾人干部，其它尚未配备的也在积极争取中。同时，市县两级残联注重推荐优秀残疾人在各级人大代表、政协委员中所占的比例，以增加他们的话语权，真正体现政府重视民生的理念。据统计，现全市共有各级残疾人人大代表名、政协委员名。

　　（三）残疾人工作者培训工作扎实开展

　　市县两级残联按计划定期组织残疾人工作者参加业务知识培训。特别是2007年、2008年市残联分两期组织全市所有乡（镇）街道、村（社区）残疾人工作者集中到市委党校开展了为期一个礼拜的培训，极大地提高了广大残疾人工作者对残疾人事业的认识，提高了他们的工作水平，为开展残疾人工作夯实了基础。同时，各县市区残联每年采取以会代训、有计划培训等方式，开展残疾人工作者业务知识培训。据统计，“十一五”期间，市县两级残联共开展残疾人工作者业务知识培训22期，培训人员达4100余人，覆盖所有残疾人工作者。

　　（四）助残志愿者队伍发展壮大

　　“十一五”期间，为进一步弘扬中华民族扶残助残的传统美德，倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，市本级以市委市政府争创“全国文明城市”为契机，联合共青团常德市委、市妇联，积极组织开展“万千百”志愿者助残等服务活动，引导广大助残志愿者服务社会发展、服务残疾人需求、服务自我价值体现。通过几年的不断努力，目前，全市已成立各类志愿助残服务队伍5400余支，注册志愿者27100余人，其中统一着装的定期服务者有3000多人，涌现了一批志愿者助残典型，树立了一批特色鲜明的志愿助残服务品牌。全市形成了县级有志愿者助残服务中心，乡（镇、街道）有志愿者助残服务联络站，社区有志愿者助残服务联络点的三级服务网络，确保了活动的经常化，促进了服务的深入开展。

　　（五）残疾人专门协会建立健全

　　2007年根据省残联文件精神，县级残联要成立五个专门协会（即：肢残人协会、盲人协会、聋人协会、精亲友协会、智亲友协会）。为此，各县市区残联在本地区范围内对优秀残疾人及残疾人亲友进行广泛的调查摸底，为协会的成立奠定了扎实基础。同年6月,武陵区残联率先成立五个残疾人专门协会，既选举产生了各协会主席、副主席、委员名单，明确其职责，同时也为各专门协会安排了一定的工作经费。随后，其它县市区也相继成立专门协会，并充分发挥其“代表、服务、维权”职能，在维权、维稳以及活跃残疾人文体生活等方面起到了不可或缺的作用。

　　（六）第二代残疾人证换发工作有序进行

　　2008年10月，我市第二代残疾人证换发工作正式开始。为搞好此项工作，我会采取了多项措施予以保障：一是及时召开各县市区残联换领新证工作会议，对新证的办理程序、要求予以明确并发放了残疾人认定标准，自下而上统一了认识。二是出台文件规范督促各县市区残联做好残疾人证换领工作。各县市区残联也因地制宜，多措并举：一是以社区、村的宣传阵地为平台加大换证工作宣传力度。二是采取深入基层现场办证的方式，抽派工作人员下到各乡（镇）、街道统一办理。三是设置全天候办证大厅，安排专人办证。四是对重度残疾人派专人到户办证。以上措施推动了办证的进度。同时市县两级残联根据“办证自愿”的原则，对不愿办证的残疾人采取宣传相关政策法规的方式，提高他们对残疾人证的认识。据统计，至去年底，全市累计办证62831人，发证62008人，居全省核发第二代残疾人证人数第3位。

　　（七）残疾人综合服务设施建设完整规范

　　“十一五”期间，按上级有关文件精神，各县市区残联把残疾人综合服务设施建设工作作为重中之重来抓，尽力改善为残疾人服务的硬件条件。汉寿、澧县、津市、鼎城、桃源、安乡等县市区残联充分发挥工作的主观能动性，主动向党委政府汇报，取得领导的重视与支持，并积极与相关部门沟通协调，多方筹措经费，通过科学规划，主动作为，先后新建或改善了残疾人综合服务设施。至2008年，全市9个县市区残联均拥有了各自独立、稳定、完整、规范的残疾人综合服务设施。

　　三、采取的主要工作措施

　　“十一五”以来，全市残疾人组织建设工作取得上述成绩，得益于以下举措：

　　一是常抓不懈，建立健全残疾人组织建设工作长效机制。从2006年开始，我会连续5年将基层残疾人组织建设工作作为每年的工作重点来抓。结合本地实际，先后出台了《关于建立健全基层残疾人组织建设的通知》（〔常残通[2006]14号〕）、《常德市基层残疾人组织建设工作检查方案》、《乡镇（街道）残联工作职责》《村（社区）残协工作职责》、《关于做好2010年常德市基层残疾人组织建设有关工作的通知》（〔常残通[2010]12号〕）、《关于转发中共湖南省委组织部等五家单位〈关于进一步加强和规范残疾人组织建设的实施意见〉的通知》〔常残联字[2010]02号〕）等一系列加强残疾人组织建设工作的规范性文件。这些政策文件的形成，为残疾人组织建设工作快速持续发展提供了政策支持和制度保障。

　　二是以新农村建设为契机，推动农村基层残疾人组织建设工作的发展。农村残疾人人数众多，贫困面大，脱贫能力弱，是残疾人工作的重点和难点，发展残疾人事业的着眼点和着力点都在农村。为此，我们要求各级残联要在建设社会主义新农村的进程中，积极争取党和政府的高度重视，切实加强乡（镇）、村（社区）残联基层组织建设，确保有场地、有人员、有制度、有牌子、有章子、有台账，进而将农村残疾人工作纳入建设社会主义新农村的各项政策和措施，为解决好农村贫困残疾人扶助、残疾儿童少年义务教育、残疾人医疗、养老和社会保障以及残疾人危房改造等问题提供坚强有力的组织保证。
三是以宣传舆论为导向，营造残疾人组织建设工作良好发展氛围。近几年来，我们与电视、电台、报社等新闻媒体积极沟通配合，加大了对残疾人事业的宣传力度。同样，在抓残疾人组织建设工作过程中，注重宣传的力量。2006年，通过在武陵区开展残疾人组织建设试点工作，将其取得的好的经验与做法及时予以报道，并适时组织其他县市区残联参观学习。2009年、2010年我们与报社、电台积极协作，针对残疾人康复、基层残疾人组织建设等工作开展专项采访报道，大力宣传先进典型，以及促进了残疾人组织建设工作健康、顺利向前发展。

　　四是以检查验收为手段，确保残疾人组织建设工作规范有效。五年来，我们在抓残疾人组织建设过程中，严格按照《基层残疾人组织规范化建设验收标准》开展检查验收，做到半年有通报、年终有考核。其中，2006年、2009年、2010年针对基层残疾人组织建设情况开展了专项检查。同时，连续五年将此工作纳入对各县市区残联的年终量化目标重点考核内容，确保工作顺利开展并规范、完善、取得实效。

　　四、存在的主要问题

　　通过几年的努力，全市残疾人组织建设工作取得长足进步。但对照全省残疾人组织建设工作会议精神，对照中残联下发的《基层残疾人组织规范化建设验收标准》，我们感到还存在以下主要问题：

　　一是残疾人专职委员作用没有充分发挥。在检查中，我们发现，有少部分残疾人专职委员或残疾程度较重，或不知道自身职责，或工作热情不高，对所辖区域里的残疾人状况不甚清楚，对有关残疾人优惠政策不甚明了。同时，残疾人专职委员工作经费、误工补贴等待遇没有明确到位，这些都影响了其作用的发挥。

　　二是残疾人干部配备与中残联要求有一定差距。市本级残联班子成员中没有残疾人领导干部，5个县市区残联没有残疾人干部。

　　三是残疾人工作者队伍有待培育，内设机构和人员编制欠缺。虽然每年市县两级残联都对残疾人工作者组织了培训，但服务态度欠佳、业务技能不熟、创新意识不强等等问题在我们残疾人工作者队伍中都或多或少的存在。同时，残联内设机构和人员编制不合理，与工作不相适应。有的县市区残联一个股室一个人，却要对口上级2到3个科室，身兼数职，工作无法有效开展。

　　四是基层残疾人工作经费严重不足。包括残疾人专职委员误工补贴、培训经费、设施添置费等未能纳入各级财政预算，没有建立稳定的工作经费保障机制。

　　五、下阶段主要工作任务

　　针对上述问题，下阶段，我们要突出抓好以下几方面的工作：

　　1、切实抓好乡镇（街道）残联、村（社区）残协残疾人专职委员的选聘和管理，使其作用充分发挥。今年我们要求，各县市区残联必需开展城关镇所有社区残疾人专职委员误工补贴的试点工作，为确保残疾人专职委员待遇问题全面落实摸索经验。

　　2、按照中残联要求，进一步加大残疾人干部选拔、培养和配备工作力度。没有配备残疾人干部的县市区残联，要提高认识，更加积极主动的向地方党委、政府请示汇报，确保这一问题圆满及时解决。

　　3、进一步抓好残疾人工作者队伍建设，合理配置残联内设机构和人员编制。一是继续加强残疾人工作者职业道德教育和业务能力的培训，不断提高为残疾人服务的能力与水平；二是根据工作需要，市本级拟设组织联络科，以强化细化对残疾人组织建设工作的领导。各县市区残联要积极与本地组织部门沟通，设立维权股，以强化对残疾人维稳工作的领导。

　　4、做好市、县、乡三级残联换届工作。特别是要做好人才推荐工作，要将那些真正有爱心、有责任心的干部推荐到残联领导岗位上来，确保残疾人事业健康、快速、有序向前发展。同时，各级残联和残疾人组织要充分发挥主观能动性，积极推荐优秀残疾人或残疾人工作者在各级人大、政协中的比重。

　　5、做好“十二五”残疾人组织建设工作任务计划的规划设计。
同志们，面向未来，残疾人组织建设工作正处在新的发展起点上，让我们把握机遇，在市委、市政府的领导下，振奋精神，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为开创残疾人组织建设工作新局面，为构建和谐常德幸福家园作出新的更大的贡献！

                                                                                                （市残联群宣科）