省残联副理事长于洪礼

（2012年10月16日）

各位代表、同志们：

　　常德市残疾人联合会第五次代表大会今天隆重开幕了。这是常德市残疾人事业发展进程中的一次重要会议，也是全市广大残疾人政治生活中的一件大事。

　　过去五年，在市委市政府的高度重视和正确领导下，常德市残疾人事业实现了跨越式发展，残疾人康复、教育就业、扶贫、组织建设、维权、文化体育等各项工作取得了显著成绩，走在了全省前列，常德市获得“全省残疾人工作先进市”称号，多项业务工作和多个县市区先后被评为全省、全国先进。在此，我谨代表省残联党组理事会，对大会的召开表示热烈祝贺！向一贯关心、支持残疾人工作的常德市各级领导和社会各界人士表示衷心感谢！向大会全体代表，并通过你们向全市残疾人和残疾人工作者致以亲切问候！

　　残疾，是人类在发展进程中不可避免要付出的社会代价，残疾人是这种代价的承担者。党中央、国务院高度重视残疾人事业，2008年印发了《关于促进残疾人事业发展的意见》，对残疾人事业发展作出重大部署。今年“两会”期间，胡锦涛总书记首先看望全国政协医药卫生界、社会福利和社会保障界委员并要求不断提高残疾人福利保障水平。国务院办公厅2012年1号文件就是印发《农村残疾人扶贫开发纲要（2011mdash;2020年）》。省委省政府历来重视残疾人工作。去年12月9日，周强书记亲自出席第四次全省残疾人事业工作会议并作了重要讲话，徐明华副省长对残疾人工作真正做到有求必应。省委省政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》明确提出，要通过10年左右的努力，使我省残疾人事业发展水平位居中部省份前列。省政府批转的《湖南省残疾人事业“十二五”发展纲要》提出，到“十二五”末“残疾人生活总体达到小康水平”。实现这些目标，需要我们共同作出不懈努力。借此机会，我提三点希望。

　　一、切实提高认识，不断增强发展残疾人事业的责任感和紧迫感

　　残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。多年以来，在党中央、国务院和省委省政府的高度重视下，残疾人事业发展取得很大成就，残疾人状况得到显著改善。但是，目前残疾人事业发展仍然存在很多困难。2011年全省残疾人状况监测数据显示，全省城镇残疾人人均收入仅为城镇居民人均收入的50%，有近30%的城镇残疾人未参加任何社会保险，65.5%的有就业能力的残疾人未能就业，65.4%的未就业残疾人主要靠家庭供养。这说明残疾人整体生活水平还相当困苦，残疾人状况与社会平均水平相比仍然存在很大的差距。公平正义是人类社会发展的基本理念，也是理性社会制度设计的一项基本准则和社会良性运行的基本保证，更是人类不懈追求的美好目标。我们要按照党中央、国务院和省委省政府的要求，从坚持立党为公、执政为民、实现社会公平正义的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实采取有力措施，加强领导，加大投入，努力推动残疾人事业又好又快发展。

　　二、突出特殊扶助，大力推进残疾人“两个体系”建设

　　加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，是改善残疾人生存发展状况、提高残疾人生活质量的根本性要求，是“十二五”和今后一个时期残疾人事业发展的重中之重。党中央国务院高度重视残疾人“两个体系”建设，出台了专门文件进行部署。《湖南省残疾人事业“十二五”发展纲要》提出了“到2015年建立起lsquo;两个体系rsquo;的基本框架”的目标。当前，国家和我省正在加快建设覆盖城乡的社会保障体系，努力推动基本公共服务均等化。但是，现有社会保障政策和公共服务缺乏针对残疾人特殊需求的保障与服务内容和有效措施，并不能自然而然地解决残疾人的特殊保障和服务需求，残疾人的特殊困难和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩盖和忽视。这就要求按照特惠原则，通过制定补偿性社会政策和发展性社会政策帮助残疾人真正摆脱困境。没有有效的特惠措施，就难以保障残疾人实现结果上和实质上的公平。我希望常德市积极探索，大胆创新，充分考虑残疾人的特殊性，大力加强残疾人特惠政策的制定，让残疾人在享受普惠政策的同时享有更多的特殊扶助政策。当前主要要加快建立贫困残疾人生活补助制度和重度残疾人护理补贴制度。要通过建立健全这些特殊扶助制度，确保残疾人基本生活得到稳定的制度保障，并在此基础上能够随着经济社会发展同步得到提高。

　　三、加强自身建设，努力为全市残疾人事业发展作出新贡献

　　残联组织是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带。各级残联要进一步加强思想、组织和作风建设，努力把残联机关建设成“学习型、服务型、效能型、廉洁型”机关。要进一步巩固基层残联组织规范化建设成果，努力建设一支素质高、有爱心、肯奉献的残疾人专职、专业和志愿者队伍。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，不断提高政治理论水平和业务工作能力。特别是各级残联领导班子，要讲正气，讲团结，讲包容，率先垂范，认认真真、尽心竭力当好党和政府的参谋，勤勤恳恳、干干净净为残疾人服好务。广大残疾人要继续发扬百折不挠、顽强拼搏的精神，不断提高自身素质，增强参与意识和社会适应能力，自强不息，积极进取，同全省人民一道共同创造幸福生活和美好未来。

　　各位代表，同志们！残疾人事业是文明进步、人道高尚的事业。我相信，有常德市委、市政府的高度重视和正确领导，有全市各级各部门的共同努力和大力支持，有全体残疾人和残疾人工作者的奋发进取和开拓创新，常德市残疾人事业一定会在新的起点上得到更快发展，常德市残疾人朋友的生活一定会更加幸福，更加美好！

　　最后，预祝大会圆满成功！

　　谢谢大家！