徐万 发

（2012年10月17日）

各位代表、同志们：

　　我很高兴当选为市残疾人联合会第五届主席团主席。非常感谢大家的信任，并感谢五年来与我一道在残疾人服务战线上工作的同志们，感谢长期以来关心、支持我市残疾人事业发展的社会各界人士。借此机会，向与会同志们，并通过大家向全市残疾人工作者，全市残疾人及其亲属致以亲切的问候和良好的祝愿！

　　在昨天的开幕式上，田大春同志作了一个很好的工作报告，全面部署了今后五年全市的残疾人工作。为贯彻落实好这次大会精神，我还讲三点意见。

　　一、残疾人事业是一项崇高的事业

　　自有人类以来就有残疾人，残疾是人类发展进程中不可避免要付出的社会代价，残疾人问题始终是无法回避的重大社会问题，残疾人事业永远是致力全人类幸福的崇高事业。

　　1．它是解除残疾人苦痛的事业。人类社会，有健全人就有残疾人。从整体上讲，残疾人承担了人类最大的痛苦，付出了人类最大的代价。所以残疾不仅是个人的痛苦，而且是人类的痛苦；残疾不仅是个人的健康问题，而且是人类的健康问题。因为有残疾，才有康复，才对健康更加重视，才有残疾的预防，才有婴儿的早期诊断、早期干预等，让人类自身更加完善。因为有残疾，才有关于健康标准、价值观念，还有生命和死亡的不懈探索，让人类的认识更加科学理性。所以残疾人的苦痛，不应该由残疾人个人去承担，应该是全社会所有人共同来承担。同情别人的苦难只是人性的表现，解除别人的不幸才是崇高的善行。我们的残疾人事业，就是努力去解除残疾人苦痛的事业。我们要从人性上、道义上、感情上、实质上，感同身受地体会残疾人的苦痛，不计得失、不计回报地去为残疾人解决每一个问题、做好每一件事情。

　　2．它是带给残疾人希望的事业。残疾让人们失去了某种行动自由，失去了感知世界或者表达思想的能力。但他们与正常人一样，有参与社会生活、创造社会财富、赢得社会尊重的强烈愿望。如果我们不去走进他们的生活，不去了解他们的愿望，不去给他们提供一些机会，他们心灵的窗户就会紧闭，通向社会的门也很难打开。一个文明和谐的社会，不应该有一个绝望的群体，一个被遗忘的群体。我们的残疾人事业，就是带给他们希望的事业，带给他们力量的事业。我们要把关爱的阳光照进每一个残疾人的心里，让更多的残疾人充满信心走向社会大舞台，成为社会生活的重要角色。当越来越多的残疾人走出自我的小圈子、融入社会大家庭，洋溢着自信、自强、自立，那么可以肯定我们整个社会越来越文明和谐，越来越健康向上。

　　3．它是改善残疾人生活的事业。残疾人是一个身体缺陷最集中的群体，他们中的大多数人因为身体的原因，经济收入、文化水平、竞争能力都低于健全人。而且随着经济社会的快速发展，残疾人的生活水平与社会平均水平的差距有逐步拉大的趋势。作为最特殊、最困难的弱势群体，他们在生活保障、医疗、康复、就业、就学等方面有很多问题需要政府和社会帮助解决。实现全体人民的富裕幸福是我们党和国家搞建设、抓发展的根本目的。温家宝总理说：“一个舰队决定它速度快慢的不是那艘航行最快的船只，而是那艘最慢的船只，如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”我们的残疾人事业，就是扶残助残的事业。我们要让广大残疾人共享经济社会发展成果，要积极倡导全社会共同帮助残疾人改善生活、提高生活、参与生活。

　　4．它是维护残疾人尊严的事业。残疾人首先是人、是公民，他们有作为人的尊严，作为公民的基本权利。但由于自身残疾的障碍，他们的人格尊严最容易被漠视，他们的合法权利最容易被侵害。也由于自身残疾的障碍，他们对获得友爱、平等、认同的期待最强烈，对那些冷漠、欺诈、歧视的行为最敏感。当前，我们社会上还存在对待残疾人不公正、不平等的问题，甚至歧视、侮辱残疾人的现象还时有发生。我们的残疾人事业，就是要让残疾人得到平等认同、公平公正的事业。我们要努力让全社会充分理解、尊重、关心、帮助残疾人，尊重残疾人的人格，提高残疾人的地位，让残疾人无差别地得到社会的公平正义。

　　二、残疾人群体是特别需要关爱的群体

　　一直以来并且长此下去，残疾人都将是一个数量众多、特性突出、特别需要关爱的群体。

　　1．这个群体数量较大，特别需要重视。目前，我国各类残疾人已达8500万人，约占全国人口的6.5%，涉及7000多万个家庭。残疾人数量还在不断增加，特别是老年残疾人增加较快，占到总数的一半以上。我市现有残疾人41万人，约占全市总人口的7%，比津市总人口还多。有庞大的残疾人群体，还有更为庞大的残疾人家庭人口，决定了我们必须高度重视、高度关注这个群体。市残联四代会以来，我市残疾人事业取得了长足进步，残疾人生存生活状况得到了较大改善。也要看到，当前社会扶残助残的氛围仍然还不浓厚，在残疾人的保障上还不完善，给残疾人提供的服务还比较欠缺。各级党委政府要站在立党为公、执政为民的高度，不断增强做好残疾人工作的责任感、使命感和紧迫感，切实把残疾人工作摆在更加重要的位置。

　　2．这个群体生活较苦，特别需要保障。残疾人是社会困难群体中最为困难的群体。全市残疾人家庭人均收入不到全市人均水平的一半。重度残疾人和老年残疾人大多完全依靠家庭供养，导致家庭生活拮据，抵御风险能力脆弱。还有一部分残疾人连基本的生存条件都不具备，是弱中之弱。政府和社会必须给他们提供各种保障。各级党委政府要从残疾人最关心、最直接、最现实的问题入手，切实保障好他们在吃、住、行、医、学等方面的基本生存生活权利。

　　3．这个群体能力较弱，特别需要照顾。残疾人由于精神或肢体不健全，导致自我生存、自我发展的能力很有限，还有一部分残疾人失去了基本生活自理能力。特别是由于劳动技能的限制，残疾人参与就业的竞争能力低下，在以市场为导向的就业机制下，残疾人的劳动就业得不到切实有效地保护，就业后再失业的现象十分普遍。去年6月，国务院常务会议专题听取残疾人工作，对残疾人康复、保障、就业及制度体系建设提出了具体明确的要求。各级党委政府要认真贯彻落实上级有关政策精神，出台支持残疾人平等就业、创业和发展的政策意见；全社会要为残疾人提供发挥特长、展示才华、就业创业、创造财富的机会，帮助他们正常参与社会生产生活。

　　关爱残疾人群体，必须坚持以政府为主导的工作模式。各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人事业全面纳入经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，统筹安排，同步实施，整体推进，加快发展。要将残疾人工作纳入公共服务体系，充分发挥各级政府残疾人工作委员会的综合协调作用。民政、卫生、教育、劳动保障等部门要将有关残疾人工作纳入职责范围，各司其职，密切协作，形成残疾人工作的长效机制。各级财政要将残疾人事业发展经费列入预算，适当增加支出，支持残疾人事业健康快速发展。

　　三、要努力为残疾人办好实事

　　在推动科学发展与构建和谐社会的今天，残疾人工作环境和条件得到了极大改善，残疾人事业面临着历史最好机遇，所以我们的作为空间将更广阔，我们的工作成效将更显著。一定要珍惜时代给我们的这个极好平台，为残疾人尽心尽力地办实事，努力实现各类残疾人幼有所教、困有所助、病有所医、壮有所为、老有所养。

　　1．突出抓好残疾人的康复。康复工作是帮助残疾人恢复或补偿功能、提高生存质量的重要途径，是残疾人就学、就业、参与社会生活的前提，是残疾人工作的核心和基础。要紧紧围绕“残疾人人人享有康复服务”目标，不断扩大康复服务对象，提高康复服务水平，力争让有康复需求的大多数残疾人得到较好的康复服务。一要建设康复平台。要不断完善康复服务体系，努力实现市有康复服务指导中心、县市区有康复服务中心、乡镇有康复服务站、村居有康复服务室，使广大城乡残疾人都能就近、就便得到康复训练和服务。在抓好公共康复服务机构建设的同时，要积极支持社会康复服务机构发展，打造互为补充、资源共享的康复平台。二要开展康复服务。继续大力开展康复进社区、服务到家庭活动，全面抓好“光明工程”、“助行工程”、“助听工程”，实行残疾少年儿童义务康复，不断提高康复服务的质量和效果。三要加强康复宣传。要充分利用全国助残日、爱耳日、爱眼日等活动的开展，宣传普及康复知识，提高残疾预防意识，让更多的人参与到残疾人康复工作中来。

　　2．突出抓好残疾人的就业。就业是民生之本，更是残疾人生存生活之本。通过抓好残疾人就业，要让绝大多数残疾人接近和达到社会平均生活水平，让一部分有条件的残疾人超过社会平均生活水平。一要落实政策促就业。要深入学习、宣传、贯彻《残疾人就业条例》等相关法律政策，消除社会上对残疾人就业的偏见，鼓励和引导社会力量以多种形式集中安排残疾人就业，使广大用人单位履行有关规定和义务，积极主动的接受残疾人就业。二要开辟渠道促就业。要通过实施按比例就业、集中就业、个体就业，开发公益服务岗位等措施完善就业服务，尽可能帮助有劳动就业能力的残疾人实行就业。要鼓励残疾人自谋职业，给他们提供就业创业支持。三要加强培训促就业。要紧密结合社会和市场实际需求，有针对性地搞好残疾人技能培训，以市场引导培训，以培训促进就业。同时，要注重引导残疾人转变“等、靠、要”的依赖思想，鼓励他们自食其力。

　　3．突出抓好残疾人的维权。要围绕让所有残疾人都享有平等公民权利的目标，积极开展残疾人维权工作，切实保障残疾人的平等权利，维护残疾人的合法权益。一要抓好普法教育。在残疾人比较集中的福利工厂、学校、社区开展相关法律知识宣传活动，让残疾人学法、知法、懂法，拿起法律武器维护自身权益。二要抓好法律援助。当残疾人权益受到侵害的时候，有关执法部门要为残疾人提供法律咨询和法律援助服务，坚决维护残疾人的合法权益。三要抓好信访接待。要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，依法、及时、就地解决好残疾人信访或矛盾纠纷问题，稳妥处置信访突发事件。四要抓好无障碍建设。有计划地对政府、学校、交通、商业、企业等重点单位进行无障碍设施改造，力争所有新建改建的建筑和道路全面普及无障碍设施。

　　推动残疾人事业不断发展，最关键的是建设一支热爱残疾人事业、适应残疾人事业发展、精通业务、乐于奉献的高素质的残疾人工作队伍。这是近年来我市残疾人工作取得喜人成绩的重要原因，今后我们要更加重视这支队伍的建设。一是加强专业队伍建设。要加大残联干部培养、使用和交流力度，将残联干部队伍纳入本地干部队伍建设的整体规划。要根据残疾人事业发展的需要，合理配置残联内设机构和人员编制。要制定和实施残疾人工作者教育培训规划，加强职业道德教育和业务能力培训，提高为残疾人服务的能力，履行好“代表、服务、管理”职责。二是加强协会组织建设。全面建立健全残疾人专门协会组织，规范专门协会组织架构和运行机制，充分发挥各类专门协会的作用，扩大残疾人对社会生活的参与面。各级残联要为专门协会开展工作提供场所和经费保障。三是加强助残志愿者建设。建立各类助残志愿者平台，推动志愿助残队伍由以青年为主向全社会成员参与转变，志愿服务活动由以阶段性为主向经常性活动转变，志愿服务管理由松散性向规范化转变。

　　各位代表、同志们，新一届主席团和执行理事会光荣地接过了我市残疾人事业的接力棒。我愿意与大家一道，在市委、市政府的坚强领导下，在全社会的关心支持下，恪尽职守，尽心尽力，为全市残疾人争地位，为全市残疾人办实事，为全市残疾人谋幸福，为常德残疾人事业发展作出新的贡献！

　　谢谢大家！