市残联新当选理事长田大春在五次代表大会上作工作报告

（2012年10月16日）

各位代表、同志们：

　　下面，我受市残疾人联合会第四届主席团的委托，向大会作工作报告，请各位代表审议。

　　一、过去五年的工作

　　市残联第四次代表大会以来的五年里，在市委、市政府的正确领导和省残联的精心指导下，在各级各部门和社会各界的大力支持下，我市残疾人工作紧紧围绕“让更多的残疾人得到更多的实惠”这一主题，开拓创新，扎实工作，圆满完成了市残联第四次代表大会确定的各项任务，取得了突出成绩。我市连续五年被评为“全省残疾人工作先进单位”、“全省残疾人维权工作先进单位”。“十一五”期间，常德市被评为“全省残疾人工作先进市”、“全国残疾人体育工作先进单位”，桃源县被评为“全国残疾人工作先进县”，市聋协被评为“全国残联专门协会创先争优活动先进集体”，原理事长涂传勇同志被评为“全国残疾人工作先进工作者”。我市残疾人事业逐渐步入持续、健康、和谐发展的轨道，为全市社会稳定和经济发展作出了贡献。

　　1、残疾人康复工作成效显著。市残疾人辅助器具服务中心建设任务顺利完成，9个县市区残疾人辅助器具服务中心全面建立，13家康复机构发文授牌，新建社区康复点125个，培训康复人才820名，完成“0mdash;6”岁残疾儿童抢救性康复401人次，康复服务基础工作成为全国先进典型。武陵区、常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区提前五年实现“人人享有康复服务”目标，1.6万名有康复需求的残疾人全部享受康复服务。武陵区被评为“国家康复进社区示范区”，桃源县成功创建“全国康复进社区示范县”，津市成为“全省康复进社区示范市”。五年来，全市共投入康复工作经费2800多万元，让10.2万残疾人享受到康复服务，康复工作在全省处于领先地位。

　　2、残疾人两个体系基本建立。积极开展社会救助，将贫困残疾人优先纳入城乡低保范围，不断完善临时救助制度，妥善解决了7万多名因灾、因病和流浪乞讨等贫困残疾人的救助问题。不断提高残疾人基本医疗保障水平，参保率达95%以上。今年，又在全国率先将肢体残疾农民因病截肢后安装假肢的费用纳入报销范围，极大地减轻了残疾人的就医负担。大力推进残疾人参加社会保险，全市已实行新农保的县市区，残疾人参保率达到98%以上。大力开展残疾人托养服务工作，全市共创办托养机构15个，其中寄宿型托养服务机构11个、日间照料托养服务机构4个，托养残疾人400多人。其中，常德市武陵区东城阳光家园和常德市鼎城区南城阳光家园已成为省级阳光家园示范机构，东城阳光家园正申报全国阳光家园示范机构。同时，开展居家托养服务2100余人次。积极开展扶贫解困，五年来全市共帮助5万多户残疾人家庭增加收入或解决温饱问题，为2012户残疾人家庭进行了危房改造。1万多名助残志愿者及社会各界人士与残疾人结对，为5000多户贫困残疾人家庭解决了生产生活难题。

　　3、残疾人劳动就业稳步推进。一是残疾人就业竞争能力不断增强。五年来，全市残联系统共投入1000余万元，先后举办了电器修理、种植、养殖、保健按摩、手工艺制作等各类培训班126期，培训各类残疾人6896人（次）。通过培训，先后有6500多人走上就业岗位。二是残疾人就业渠道不断拓宽。五年来，我们坚持分散就业与集中安置相结合的原则，努力探索适合残疾人就业的工种、岗位，多渠道、多途径、多形式安置残疾人就业。三是残疾人就业环境不断改善。我们以国务院《残疾人就业条例》的颁布为契机，进一步加强和巩固残疾人就业成效，使残疾人就业环境大为改善，全市有劳动能力的残疾人就业率达到75%。四是大力推进残疾人劳动就业服务中心规范化建设。全市已有安乡、澧县、桃源3个县通过省级验收。

　　4、残疾人宣传文体事业稳步发展。一是残疾人宣传遍地开花。五年来，我们通过在电视台开播专题、在电台开辟专栏、在报纸开辟专版、在网上开辟专域等形式，共在各级新闻媒体刊载、播发稿件（节目）1500多篇（条），为全市残疾人事业的发展起到了极大的推动作用。二是残疾人文艺百花齐放。我们积极搭建平台，组织残疾人举办书画展、摄影展、文艺演出、演讲比赛等活动，有力展示了我市残疾人热爱生活的精神风貌。五年来，我们共投入经费200多万元，举办各类残疾人文体活动100多场次。同时，积极选送《日记风波》等8个优秀文艺节目参加省级汇演，反响很好。三是残疾人体育突飞猛进。五年来，共投入150多万元，先后培养选拔100多名残疾运动员参加了国际、国家、省级残疾人运动会和锦标赛，共获各类奖牌94枚，其中金牌47枚、银牌27枚、铜牌20枚。特别是去年全国第八届残运会，我市残疾人运动员一举拿下6枚金牌、2枚银牌、2枚铜牌，金牌数占全省一半以上。四是残疾人教育成效显著。五年里，市县两级将残疾儿童少年教育纳入义务教育体系，推行随班就读和普通中小学设立特教班，全市90%以上的适龄残疾儿童享受到了义务教育。市县两级采取多种形式助学，为2000多人次义务教育阶段的残疾学生或家庭经济困难的残疾人子女给予了资助。

　　5、残疾人合法权益全面保障。一是在全省率先成立了维权工作机构。明确专门的工作人员和经费，确保维权工作的顺利开展。各县市区残联也都设立了专门的维权工作机构，明确了专人负责信访。二是强化法制宣传教育，提高残疾人依法维权的意识。先后开展了《残疾人保障法》、《中共中央关于促进残疾人事业发展的意见》、《湖南省残疾人扶助办法》以及市委市政府《关于促进残疾人事业发展的意见》等法律政策的学习，让广大残疾朋友明白“什么时候该维权”、“怎样维权”。三是强化措施，认真处理好残疾人来信来访、网上信访、集体上访和突发事件。四是加强法律救助中心残联工作站的日常工作，切实为残疾人提供法律咨询与法律援助服务。五是开展无障碍设施进家庭，实施残疾人机动车燃油补贴，方便残疾人自由活动和出行。五年来，全市共开展无障碍设施进家庭260户，发放燃油补贴6622人次，办理残疾人来信100余件，接待来访1.6万人次，开展网上信访70余件，有力保障了残疾人的合法权益，维护了全市残疾人群体的稳定。

　　6、残疾人参与社会生活的能力不断增强。五年来，我们立足于残疾人事业的长远发展和残疾人状况的根本改善，坚持“一手抓维权，一手抓教育；一手抓助残，一手抓自强；一手抓扶贫，一手抓扶志”的思路，实施残疾人素质教育工程，教育他们充分发挥“自尊、自信、自强、自立”精神，不断挖掘自身潜能，努力参与社会生活，用实践锻练自己、用生活磨励自己，在各自的岗位上为常德的经济社会发展作出了积极贡献，涌现出了一批具有时代精神的先进人物，像津市的养兔专业户糜振洪、安乡的创业明星常云、临澧的保险之花刘秋珍、汉寿的家电维修高手冯启玉、鼎城的手机专家黄功杰等等。他们不仅是残疾人中的佼佼者，更是全社会学习的榜样。

　　7、残疾人组织建设不断发展完善。大力加强残疾人基层组织建设。全市216个乡、镇（街道）成立了残联，建立率达100%；3620个村（社区）成立了残协，建立率达98%。全市共配备残疾人专职委员3836名。建立健全了基层残疾人专门协会，目前市县两级残联都成立了5个专门协会，各专门协会举办各类专题活动100多场次，为残疾人义务服务1万多人次。大力加强残联队伍建设。各级残联组织和残疾人工作者认真履行“代表、服务、管理”的职能，在平凡的岗位上扎实工作，无私奉献，立志做一名合格的“娘家人”。比如：武陵区原人大副主任、残联理事长冉伍英、澧县残联纪检书记任军、桃源县漳江镇残联理事长许辉明、石门县聋协主席徐宗恒、安乡县窑垸居委会残协主席杨才明等同志，他们虽然来自不同的阶层，从事不同的工作，但是都有一个共同的心愿，那就是全心全意为残疾人服务。正是有了他们，我们的事业才得以不断向前推进、向前发展。

　　各位代表，同志们，过去的五年，是我市残疾人事业快速发展的五年，也是残疾人得实惠最多的五年；是残联组织建设不断完善的五年，更是全市人民与广大残疾人一道携手并进、共同前进的五年。回顾过去，我们深切感受到，我市残疾人事业取得这样的成绩，关键得益于：

　　1、领导重视，党委政府抓残疾人工作的主导作用得到充分发挥。党委政府的主导作用是抓好残疾人工作的关键。五年来，市县两级党委政府均把残疾人工作纳入重要议事日程，并明确了一名领导同志联系和分管残疾人工作。市县两级党委常委会和政府常务会每年都听取一次残疾人工作汇报，研究解决残疾人工作中的重大问题，并将残疾人工作纳入市县两级政府目标管理考核范围，实行目标管理考核；定期对残疾人事业进行督导和检查，确保残疾人工作有序推进。各级领导亲自过问残疾人工作，出席重要会议和活动，研究解决残疾人工作中遇到的突出问题，走访、慰问贫困残疾人，倾心尽力为广大残疾人朋友送去党和政府的温暖。

　　2、创新体制，促进残疾人事业发展的长效机制逐步建立。一是积极出台促进残疾人事业发展的政策措施，巩固残疾人事业发展成果。五年里，我市先后制定出台了《常德市残疾人扶助办法》、《关于促进残疾人事业发展的实施意见》、《常德市残疾人事业“十二五”发展纲要》等一系列规范性文件和政策，为全市残疾人事业发展指明了方向，提供了政策保障。二是健全督促检查机制。从2008年起,市县两级每年都要邀请人大、政协对本地残疾人法律法规执行情况进行督促检查，对残疾人康复、扶贫等工作进行视察。三是参与重大决策、政策出台的制定。我市在制定、修订政府规章和规范性文件过程中，对于涉及残疾人权益和残疾人事业的重大问题，都认真听取了残疾人和残疾人组织的意见。特别是2010年创建全国无障碍先进城市，市残联作为责任单位全程参与，凡是涉及到残疾人的相关设施改扩建工程，相关部门和单位都认真听取和采纳了残联的意见和建议。

　　3、整合力量，全社会办残疾人事业的工作合力基本形成。抓好残疾人工作需要全社会的共同努力，需要社会各界的齐抓共管。五年来，市、县两级政府残疾人工作委员会每年都召开两次以上的残工委成员单位会议，协调、解决相关问题，各相关职能部门积极把残疾人工作纳入部门职责，密切配合，共同做好残疾人工作。税务、财政、人社等部门按照分工要求，充分发挥职能作用，通力合作，心往一处想，劲往一处使，或为残疾人康复教育解决资金难题，或积极为残疾人培训就业奠定基础，或积极开展司法救助，切实保障残疾人权益。各社会团体、基金会、民办非企业单位等社会力量积极参与发展残疾人事业，为残疾人工作出主意、想办法、融资金、搞服务，形成全社会办残疾人事业的工作合力。

　　4、抓好保障，各级用于残疾人事业发展的投入稳步增长。抓好残疾人工作，经费保障是基础。为确保市县两级残疾人工作正常开展，我市全面推行财政代扣、地税代征模式，对未按比例安排残疾人就业的机关企事业单位征收残疾人就业保障金。并积极与常德经开区地税局联合，在经开区进行试点，实行就业保障金与税收同步申报、同步征收、同步管理，为下一步进一步规范保障金的征收探索新路子。五年来，市县两级共征收残疾人就业保障金1.2亿多元，平均每年增长10%以上。此外，我们还通过积极向上争取资金，认真开展募捐活动，把残疾人事业发展经费列入财政预算等，逐步完善了形式多样的资金投入体系。五年来，我们共争取上级项目资金1500多万元，募捐爱心款700多万元，用于发展残疾人事业。特别是从2008年以来，我市财政预算的残疾人事业经费每年增幅都在10%以上，为残疾人工作的开展提供了有力支撑。

　　各位代表、同志们，回顾过去的五年，我们的工作是有目共睹的，成绩是令人骄傲的。但是，我们也必须清醒认识到，由于残疾人工作的特殊性、复杂性、艰巨性以及受到当地经济社会发展状况的制约，残疾人事业仍然面临着许多困难，残疾人工作仍然存在着许多“软肋”，主要表现在：一是残疾人生存状况不容乐观，就业形势比较严峻；二是社会扶残助残的氛围还亟待进一步提升；三是残联现有各项康复项目、设施还不能覆盖广大残疾人；四是残疾人基层组织建设仍有待进一步加强，残疾人工作者特别是基层残疾人工作者的素质有待进一步提高；五是少数地方党委政府对残疾人工作的重视还不够，等等。这些都有待于我们在今后的工作中加以克服和解决。

　　二、今后五年的主要工作

　　（一）今后五年工作的指导思想

　　抓住机遇，团结和带领广大残疾人，共建共享小康生活，是历史和时代赋予我们的庄严使命。今后五年，我市残疾人工作总体指导思想是：高举建设现代常德、幸福家园的旗帜，以残疾人基本生活总体达到小康水平为主攻目标，以社会保障体系和服务体系“两个体系”建设为主要抓手，以完善体制机制、加强农村残疾人工作、改善残疾人状况为重点，整体提升广大残疾人生存生活水平，推动我市残疾人事业全面健康发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出贡献。

　　（二）今后五年的主要工作任务和奋斗目标

　　根据《常德市残疾人事业“十二middot;五”发展纲要》和上级残联的要求，今后五年，我市残疾人事业发展的主要任务和奋斗目标是：

　　1、突出基本保障，完善“两个体系”。社会保障体系方面，认真研究制定针对残疾人的专项社会保障政策和救助措施，将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系和社会福利体系，并予以重点保障和特殊扶助。积极探索建立重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴制度。将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入住房保障和住房救助，帮助4000户农村贫困残疾人改善居住条件。逐步扩大残疾人基本医疗保险支付范围。鼓励、帮助个体就业、灵活就业残疾人按规定参加社会保险，将有劳动能力的残疾人纳入失业保险覆盖范围。服务体系方面，建立健全以市级托养服务机构为示范、县级托养服务机构为骨干、有条件的乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。积极实施“阳光家园”计划，抓好智力、精神和重度残疾人托养服务机构建设。全市新建各类托养服务机构130家，为1万名残疾人提供托养服务。逐步实现让不同年龄阶段、不同残疾程度的残疾人“学有所教、困有所助、病有所医、劳有所为、住有所居、老有所养”目标。

　　2、突出扩面提质，拓展康复服务。要紧紧围绕2015年基本实现“残疾人人人享有康复服务”的目标，全面稳步推进各种康复项目。一要提供康复服务。积极实施“彩票公益金项目”、“七彩梦行动”、“lsquo; 0mdash;6rsquo;岁残疾儿童抢救性康复”等康复项目，大力开展康复进社区活动和家庭康复试点，力争五年内全市10万名残疾人得到不同程度康复或功能补偿。二要普遍适配辅助器具。完善残疾人辅助器具供应中心，积极实施辅具流动服务车“乡村行”项目，形成覆盖城乡的辅助器具供应服务网络。五年内适配各类残疾人辅助器具40500件。三要抓好康复宣传。充分利用“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“世界残疾人日”等活动，积极开展残疾预防与康复知识宣传，减少残疾发生。

　　3、突出技能发展，推进培训就业。进一步贯彻落实《残疾人就业条例》，积极实施“百万残疾人就业”工程，依法推进按比例安排残疾人就业工作。进一步搞好残疾人就业培训，大力推行定岗培训、定向培训、定职培训模式。大力加强残疾人培训、就业、扶贫基地建设，帮助指导更多的残疾人实现就业、脱贫致富。今后五年，全市残联系统要新建残疾人培训基地10个，就业基地45个，扶贫基地45个，集中开展实用技术和职业技能培训6000名，新增城镇残疾人就业5000名。力争求职、登记的残疾人接受培训的比例达到98%，有劳动能力的残疾人就业率达到80%。

　　4、突出素质提升，强化宣教工作。完善特殊教育体系，扶助特教学校，对0－6岁残疾儿童普遍实施学前康复教育，让95%以上的适龄残疾儿童能接受九年义务教育。加强残疾人体育基地的建设和管理，抓好残疾人群众健身指导员培训，建立示范点，开展好残疾人群众体育活动，使残疾人群众性体育人口达到20%以上。积极发展残疾人竞技体育，备战2014年全省第九届残运会、2015年全国第九届残运会。适时组织举办残疾人书法、绘画、演讲、征文、摄影等文化活动，为残疾人提供展示文艺才华的平台、培养一批有文艺特长的残疾人学生。组织残疾人参加2013年5月全省第八届残疾人文艺汇演和2013年8月全国第八届残疾人文艺汇演，充分展示我市残疾人的精神风貌和艺术才华。

　　5、突出权益平等，抓好信访维权。坚决维护残疾人合法权益，让所有残疾人都享有平等的公民权，实现事业依法发展、部门依法行政、残疾人依法维权。一是加强维权教育。残联、司法等有关部门要制订计划、编印资料，在残疾人比较集中的福利工厂、学校、社区开展相关法律知识宣传活动，让残疾人学法、知法、懂法。二是提供法律援助。市县要全面建立以司法行政部门法律援助为主导、各级残联和社会团体法律救助为补充的残疾人法律援助体系。各级残联信访维权人员要发挥人熟、地熟、情况熟的特点，使残疾人就近就地得到法律服务。三是抓好信访接待。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，依法、及时、就地解决好残疾人信访或矛盾纠纷问题。加大对重大侵害残疾人合法权益案件的查处力度，维护残疾人权益和社会稳定。四是大力开展残疾人无障碍设施进家庭及燃油补贴发放工作，全市完成500户贫困残疾人家庭无障碍改造。

　　6、突出实用快捷，加强综合服务设施及信息化建设。大力推进市县残疾人托养中心、康复中心建设。已完成前期用地规划审批工作的县市区，要迅速启动项目的建设程序。其他的地方，也要抓紧行动，争取年内拿到土地规划图。县级残疾人康复中心和托养中心建设规模要达到5000平米，市级残疾人康复中心和托养中心建设规模要达到10000平米。大力推进全市残联系统电子政务网络平台建设，推行残疾人事业统计电子化和网络化的管理与应用，提高统计数据的准确性和实效性。建立和完善全市残联系统综合业务数据库和信息管理系统。重点推进康复、教育、就业、培训、社会保障、残疾人证等业务工作的信息化。

　　（三）今后五年工作的主要措施

　　一是加强领导。要进一步争取市委、市政府对残疾人工作的重视和领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，制定政策，统筹协调，为残疾人工作特别是两个中心的建设提供全方位的支持。要进一步建立和完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导机制，定期听取残疾人工作情况，研究部署有关工作。各级政府要进一步加强对残工委成员单位的协调调度，责令、督促相关部门严格执行和落实有关残疾人事业发展的方针政策、法规规划，为残疾人事业发展保驾护航。

　　二是建好队伍。要建好五支队伍。包括残疾人工作者队伍、专门协会工作队伍、残疾人专职委员队伍、社区康复协调员队伍和助残志愿者队伍，真正做到哪里有残疾人，哪里就有残疾人组织，哪里就有为残疾人提供的服务。要在全市残疾系统多途径、多形式培育一批优秀的管理人员和专业技术人员，努力提高干部队伍的整体素质和管理水平。要加强作风建设。广大残疾人工作者要继续发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作作风，爱岗敬业，无私奉献，真心实意为残疾人排忧解难，用实际行动为残疾人安居乐业创造条件。要搞好党风廉政建设。严格按照“廉洁常德、法治常德”的要求，认真落实党风廉政建设责任制，做到扎扎实实做事，清清白白做人。

　　三是强化保障。首先要加大财政投入，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。其次要加强残疾人就业保障金的征收和管理，对未按比例安排残疾人就业的单位，要全面足额征收保障金。再次要千方百计向上向外争取项目和资金，借助中省残联的力量，通过一系列项目的实施，来争取资金，为残疾人办实事、解难题。最后要充分利用社会资源。要成立残疾人福利基金会，积极开展助残募捐款的募捐工作，利用社会力量发展残疾人事业。

　　四是严格执法。要加强对《残疾人保障法》、《国务院就业条例》、《中共中央关于促进残疾人事业发展的意见》、《常德市残疾人扶助办法》等法律法规、政策文件的执法检查，督促相关部门单位认真落实好有关残疾人的优惠政策。要将残疾人工作纳入各部门工作职责范围，实现工作任务数字化、指标化。要对各地、各部门履行残疾人工作职责的情况进行定期督促检查，发现问题，及时整改。要加强对县市区残疾人工作目标管理考核和表彰奖励，以考核促落实，以奖励促带动。

　　各位代表、同志们，残疾人是一个弱势群体，他们特别渴求社会的和谐与文明进步。我们每一个有幸从事这项工作的人，都要以一种“舍我其谁”的气度，全力以赴，关心、支持、帮助这项事业向前发展。同时，还要搞好残疾人事业的宣传。邓朴方说过：不是别人不人道，是因为不知道。我国的残疾人事业起步晚、起点低。今后，我们要想方设法，利用一切机会和途径，宣传残疾人，宣传残疾人事业，让全社会、让更多有爱心、有善心的热心人，了解残疾人的疾苦，明白残疾人的需求，积极主动加入到我们的行列中来，为残疾人事业添砖加瓦！

　　各位代表、同志们，残疾人事业发展迎来了一个新的春天，正处于一个新的起点。让我们在上级残联组织的精心指导下，在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的大力关心、支持、帮助下，振奋精神，真抓实干，努力开创我市残疾人事业发展新局面，为建设现代常德、幸福家园作出新的更大贡献！

　　谢谢大家！