一、“十四五”和2025年工作部分

1、十四五工作成绩。我市残疾人康复救助、培训就业、文化体育和民生实事等多项工作先后被评为全省、全国先进，残疾人辅助器具适配人数和困难重度残疾人家庭无障碍改造完成数量均居全省第一。在东京残奥会和十一届全国残疾人运动会上，我市残疾人运动员杨超、黄兴、杨峰共收获东京残奥会金牌两枚、银牌两枚，12名残疾运动员捧回全国残运会奖牌21枚。在全省第十一届残运会上，我市50名残疾人运动员勇夺62金23银8铜，获金牌榜、奖牌榜和团体总分三个第三名的好成绩。在杭州亚残运会，我市残疾人运动员获3金1银1铜。在巴黎残奥会上，我市残疾人运动员杨超、黄俊再次喜获2金2铜。2023年，我市残疾人李鸾代表湖南参加全国残疾人就业服务机构工作人员职业指导竞赛，取得第一名，获得“全国职业指导模范”“湖南省技术能手”等荣誉称号，2025年，李鸾代表常德市在湖南省第二节残疾人托养从业人员技能竞赛中获一等奖。在第七届全国残疾人职业技能大赛上，市残联工作人员丁俊获IT网络系统管理第三名。2023年、2024年，我市残联连续两年在全市绩效评估中被评为良好等次，在2024年全市党组书记抓基层党建述职评议考核中，主要负责人被评为优秀等次。

    2、2025年工作成绩。我市残疾人李鸾代表常德市在湖南省第二届残疾人托养从业人员技能竞赛中获一等奖。在全省第六届残疾人岗位能手职业技能竞赛，我市获三等奖1个，组织奖1个。我市残疾大学毕业生就业、困难重度残疾人家庭无障碍改造、残疾人辅助器具适配工作和持证残疾人基本状况调查工作均居全省前列。

二、“十四五”时期工作总结

1、残疾人康复工作精准推进。持续推进残疾预防五大行动，加强残疾儿童早期干预。实施残疾人精准康复服务行动，残疾人基本康复服务覆盖率和辅具适配率均达到95%以上。进一步完善了残疾人辅具流动服务体系，开展流动服务53次，行程1.3万公里，让9100人次残疾人受益；为4852名“0—14岁”残疾儿童提供了康复救助服务，实现了全覆盖；建设社区康复站100个，为社区培训康复人才3000名；为精神病患者免费送药24380人次、为困难精神病患者提供免费住院服务2100人次；完成成人康复2970人次，完成家庭医生签约137000人次。残疾人自主互助康复机制初步建立。科技助残实现从“基础保障”向“品质提升”跨越。2023年，我市引进高科技爱心企业，为市城区11条线路，计214台公交车无偿安装视障人士公交导乘系统，为视障人士及老年人等群体提供全方位的导航和辅助服务，让他们更加便捷、安全地使用公共交通工具。

2、残疾人教育工作稳步发展。以普校随班就读和开设特教班为主体、特殊教育学校为骨干的全市残疾儿童少年义务教育体系全面建成。全市适龄残疾儿童3363人，其中普通学校随班就读1539人，特校残疾就读学生1397名，送教上门406人，入学率达99.3%；积极开展助学工程，五年来，全市共为8031名残疾学生和困难残疾人家庭子女提供教育资助1072.5万元。

3、残疾人就业培训有序进行。一是改善残疾人就业环境。以国务院《残疾人就业条例》的颁布为契机，印发实施《常德市“点亮万家灯火”托底帮扶残疾人就业行动方案》《常德市超比例安排残疾人就业奖励办法》《常德市促进残疾人就业三年行动实施方案》以及《机关企事业单位带头安排残疾人就业方案》等，兜底帮扶全市劳动年龄段有就业意愿的残疾人就业。全市有劳动能力的残疾人就业率达到49.02%。二是增强残疾人就业能力。五年来，全市残联系统共投入2700万元，先后举办了电器修理、种植、养殖、保健按摩、手工艺制作等各类培训班400期，培训各类残疾人10787人次。三是增加残疾人就业岗位。坚持分散就业与集中安置相结合的原则，通过举办大型残疾人专场招聘会、推动社会公益部门为残疾人就业创设新岗位、扶持集中安置残疾人企业等措施，让5000多名城镇残疾人实现了稳定就业。

4、残疾人保障工作升级提质。扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。以疑似残疾人精准识别、残疾人监测数据同步更新、涉残优惠政策落地落细等为重点，对162935名农村户籍残疾人进行了排查，将7730名残疾人纳入防返贫监测对象。深入开展常态化结对帮扶困难重度残疾人工作，共结对3080户，累计走访1万余人次，帮助解决实际问题2000余个，切实缓解了困难重度残疾人的生活压力。加强与相关部门互动统筹、沟通联系，陆续出台了《常德市人民政府办公室关于贯彻落实<湖南省无障碍环境建设五年行动计划（2021—2025年）>的通知》《常德市残疾人“友好单元”建设方案（2023-2025年）》等一系列支持和关爱残疾人的政策措施，进一步巩固和增强残疾人民生保障。全市有17935名残疾人纳入特困供养，有48907名城乡残疾人纳入低保；共发放重度残疾人护理补贴432562人次，发放困难残疾人生活补贴245849人次，标准提高至每人每月100元；为残疾人购买养老保险297124人次，购买医疗保险494472人次，购买意外伤害保险206098人次；继续开展“阳光家园”示范创建，扶持建设19家残疾人托养服务机构，为智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务9565人次；投入1467.7万元，为9118个困难重度残疾人家庭实施了无障碍改造；为24834名残疾人发放了机动轮椅车燃油补贴。

5、残疾人文体工作成绩喜人。五年来，我们在全国、全省各类残疾人艺术汇演、知识竞赛、交流展示中获得金奖17个、银奖23个、铜奖37个。我们加强对残疾人运动员的培养、管理和保障，积极组织、支持一批优秀的残疾人运动员参加各类集训、比赛，残疾人体育工作成绩辉煌。在十六届东京残奥会和十一届全国残疾人运动会上，我市残疾人运动员杨超、黄兴、杨峰共收获东京残奥会金牌两枚、银牌两枚，12名残疾运动员捧回全国残运会奖牌21枚。2022年11月，在全省第十一届残运会上，我市残疾人运动员再创佳绩，50名运动员勇夺62金23银8铜，获得金牌榜、奖牌榜和团体总分三个第三名的好成绩。2023年，我市残疾人运动员在杭州亚残运会获3金1银1铜。2024年，我市残疾人运动员杨超、黄俊在巴黎残奥会上再次喜获2金2铜。

6、基层基础工作飞速发展。进一步扩大市残疾人福利基金会影响力，全面实施残疾儿童康复、爱心直通车和残疾人温暖安居工程公益项目，为550户困难残疾人家庭提供了援助。扎实推进残联组织改革，全市共建立乡镇（街道）残协176个，配备乡镇（街道）残疾人专职委员187名，建立村（社区）残协2271个，配备村（社区）专职委员2266名。肢残人协会、盲人协会、聋人协会、智残亲友协会、精残亲友协会等五大协会规范化发展、社会化运作，联系残疾人的桥梁纽带作用不断增强。严格残疾人证管理，截止2025年10月，全市已发放残疾人证1884463本；积极推动在残疾鉴定指定医院增设残疾人办证窗口，优化残疾人证办理流程，共为11585名残疾人提供了上门或集中办证服务。进一步推进残联系统治理规范化建设。圆满完成21名残疾人公务员招录保障工作。以审计、巡察整改为契机，加强专项资金管理，健全财务内控制度，确保了涉残资金的安全使用。

7、友好型社会建设不断拓展。稳步推进全市残疾人“友好单元”建设，精心打造“友好社区”“友好学校”“友好商圈”“友好景区”和“友好医院”样板点11处。市县两级领导在帮扶点村中对困难重度残疾人开展结对帮扶，不断扩大“我为残疾人朋友办实事”——常态化结对帮扶困难重度残疾人活动影响。利用全国助残日、残疾预防日、传统节日等重要时间节点，组织“讲述残疾人家庭美好故事”“跟着总书记的脚步畅游河街”等系列活动，积极开展无障碍环境体验和“寒冬送温暖 真情暖人心”等系列助残志愿服务活动，加强市县联动，全力整合党建、统战、慈善、社会多方资源，进一步提高全社会对“有爱无碍，常怀善德”助残文化的认知度，全力打造“德行天下·残健同行”公益助残品牌，全面支持常德市残疾人事业发展，全心关怀、爱护、支持残疾人，切实为残疾人办实事、做好事、解难事。

三、2025年工作总结

（一）工作情况

1、全力推进民生保障。重点民生实事。残疾儿童康复救助项目已参训残疾儿童1070人，累计训练时长达7493个月，项目完成率132.72%；省重点民生实事——残疾人托养项目已入托残疾人1750人，其中，集中托养累计105733人·天，累计完成率为117.48%，居家托养11491人·次，累计完成率为142.7%。防返贫监测。以“联村联户、四帮四促”和残疾人入户访视活动为依托，聚焦返贫致贫风险监测省市自查反馈问题狠抓整改，残疾人防返贫监测识别纳入不够及时等四个方面问题得到全面整改；严格落实市乡村振兴领导小组工作指示，顺利完成村第一书记的派驻和监测户的结对联系；继续开展常态化结对帮扶困难重度残疾人工作。兜底保障。截至目前，全市已将17935名残疾人纳入了特困供养，有48858人享受困难残疾人生活补贴，87556人享受重度残疾人护理补贴，补贴标准提高到了100元。残疾人社保和医保代缴人数分别为46407人次和102662人次，参保率都达到95 %以上。为14名重度残疾人提供照护服务，困难重度残疾人照护体系初步建立。为25331名重度残疾人购买了意外伤害保险。

2、做深做实公共服务。宣传氛围方面。依托电视、报刊、网站、微信公众号等各种媒体，开设残疾人优惠政策宣传专栏专题，扩大涉残法律法规和优惠政策的公众知晓度。开展残疾人励志演讲活动，积极向社会公众推介残疾人身残志坚、自强不息的先进事迹。康复服务方面。完成精准康复15495例，精准康复率达到99.95%；完成辅助器具适配服务2354人次，适配率达到96.99%。教育资助方面。目前全市共有适龄残疾儿童3363人，其中普通学校随班就读1539人，特校残疾就读学生1397名，送教上门406人，入学率达99.3%；为1520名残疾学生和困难残疾人家庭子女发放助学金270万元；为14名残疾高考生提供考试便利。

3、扎实推进创业就业。有序开展就业援助月活动，全市投入经费95.1万元，开展政策宣传20场次，专场招聘会29场次，帮助144名登记失业的残疾人实现就业，778名残疾人享受专项扶持政策；“一人一策”帮扶69名残疾大学毕业生就业，就业率达到92.98%，居全省前列；举办职业技能培训班8期，培训残疾人200多名；依托助残基地和农村合作社为1525名残疾人提供阳光增收培训服务；走访拓岗企业103家，开拓岗位205个；11名残疾人完成公务员定向招录流程，已全部上岗；投入经费164.7万元，扶持142名残疾人创业；印发《常德市残疾人创业孵化基地管理办法（暂行）》和《常德市用人单位超比例安排残疾人奖励办法》等规范性文件，为残疾人创业、就业提供资金支持和奖励政策保障等。

4、稳步推进残疾人友好型社会建设。认真组织干部职工学习省委省政府两办《关于建设残疾人友好型省份推动新时代残疾人事业高质量发展的意见》，草拟了我市的措施清单，拟以市政府办名义印发。聚焦政策友好、服务友好、融合友好、环境友好和数字友好，精心打造了“友好社区”“友好学校”“友好商圈”“友好景区”和“友好医院”5个样板点，全力推进残疾人友好型社会建设。完成356户困难重度残疾人家庭无障碍改造任务。

5、持续发力争资争项。截止目前，市残联争资争项工作已完成竞争性任务2720.22万元，普惠性任务530.8万元，计3251.02万元，占总任务数（3400万元）的95.62%。

（二）存在的问题

1、残疾人友好型社会建设需要加大力度。各相关部门的责任没有明确，齐抓共管，共同推进我市残疾人友好型社会建设的氛围没有形成。

2、无障碍环境建设工作牵头责任单位尚未明确。市政府残工委撤销后，我市无障碍环境建设工作须再次明确牵头责任单位。

四、“十五五”时期工作打算

（一）前期准备。为科学编制我市残疾人“十五五”规划，市残联全面总结评估我市残疾人“十四五”规划完成情况，分析存在的困难问题，深入基层开展相关调研3次，广泛听取残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者和社会各界的意见建议，围绕残疾人集中反映的完善残疾人社会保障制度、就业增收、权益保障、科技助残等开门问策，为科学编制常德市“十五五”规划夯实了基础。

（二）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神和中央、省委、市委决策部署，统筹把握中国式现代化进程中残疾人事业发展的新目标新要求新任务，紧扣“两个最为”，不断完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，推进残疾人友好型社会建设，不断实现残疾人对美好生活的向往。

（三）重点任务。一是以社会保险、社会救助、社会福利和公共服务优待为基础，以公益慈善、商业保险为补充，不断健全残疾人社会保障制度。二是通过按比例就业、集中就业、灵活就业、公益性就业等多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业，积极营造全社会关心支持残疾人就业创业的良好社会氛围和环境。三是以残疾人康复、教育、文化、体育、无障碍等为重点，为残疾人提供优质服务，不断健全残疾人关爱服务体系。四是围绕《关于建设残疾人友好型省份推动新时代残疾人事业高质量发展的意见》，细化落实工作任务，积极推进残疾人友好型社会建设。

五、2026年工作安排

1、强化顶层设计。做好“十五五”全市残疾人保障和发展规划编制工作。出台《常德市促进残疾人就业三年行动责任清单》。按照《湖南省无障碍环境建设若干规定》的要求，健全我市无障碍环境建设工作机制。对标建设残疾人友好型省份文件的相关要求，推进残疾人友好单元规范化建设，打造残疾人科技助残、重残集中照护、无障碍环境建设等友好服务平台。

2、抓实就业创业。起草制定我市第二期促进残疾人就业三年行动实施方案。持续开展残疾人公务员专项招录为引领，进一步推进党政机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业。大力推进残疾人就业培训。聚焦残疾人高校毕业生，加强残疾人重点群体就业帮扶。办好残疾人创业孵化基地，开展残疾人创新创业典型推介活动，优化残疾人创业服务。

3、完善兜底保障。聚焦提标扩面，办好重点民生实事—残疾儿童康复救助和残疾人托养服务。全面落实残疾人“两项补贴”、低保救助、“两保代缴”等兜底保障政策，推动建立残疾人普惠保险制度。加强农村残疾人防返贫动态监测，扎实开展驻村帮扶及对口帮扶，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。加强组织领导，压实工作责任，实现我市困难重度残疾人照护服务全覆盖。

4、优化公共服务。加强与主流媒体和新闻工作者的交流协作，整合党建、统战、慈善、社会多方资源共同讲好常德残疾人故事，全面打造有常德特色的爱心助残品牌。实施残疾人精准康复服务行动，确保残疾人基本康复服务覆盖率和辅具适配率达到95%以上。强化科技助残工作措施，深化助残科技产品的研发和推广应用。切实保障残疾人接受教育，确保适龄残疾儿童少年义务教育入学率稳定保持在97%以上。实施文化助残、重度残疾人康复体育进家庭等残疾人文体服务项目。加强残疾人运动员的选拔培养。不断优化残疾人法律服务。深化源头治理，依法稳妥处置残疾人信访问题和扎实保障残疾人平等权利。

5、夯实基础工作。全面落实深化残联改革的各项要求和重点任务，着力强基层、打基础，推动基层残联和残疾人组织主动融入基层治理工作大局，充分发挥乡镇（街道）残联职能作用，提升村（社区）残协规范化建设水平和服务能力。支持残疾人专门协会开展多形式的助残活动，扎实推进助残志愿服务。