常德市残疾人联合会关于印发《常德市2017年度贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》的通知
各区县市残联、常德市经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区残联：
现将《常德市2017年度贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
常德市残疾人联合会
2017年3月10日
2017年常德市残联“贫困
残疾人家庭无障碍改造”项目实施方案
为深入贯彻落实《无障碍环境建设条例》，全面完成我市“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目工作任务，制定本方案。
一、项目任务
今年中央、省下达我市的项目任务240户。市本级自筹任务60户，此外，各区县市要根据本地实际自筹资金安排部署不少于10户项目任务（附件1）。通过项目实施，帮助贫困残疾人家庭进行“人性化和个性化”无障碍改造，消除居家生活障碍，改善居家环境，提高生活质量，为他们实现“同步小康”创造物质基础。
二、项目对象
须同时满足以下条件：
（一）持有第二代《中华人民共和国残疾人证》；
（二）家庭贫困（持有《扶贫手册》或《低保证》）；
（三）住房有改造价值；
（四）对无障碍设施依赖性强。
同等条件下，要优先照顾重度、老年、多重残疾人或一户多残家庭，其中建档立卡残疾人家庭不低于70%。
三、项目原则
在项目实施过程中，要遵循以下原则：
（一）解决贫困残疾人家庭急需；
（二）突出“个性化”，适当兼顾“人性化”需求；
（三）公开、公平、公正。
四、项目经费
（一）上级任务每户下拨资金5000元，项目各区县市根据所改造具体情况，每户配套不少于2000元；
（二）各区县市自筹项目任务每户不低于7000元；
（三）县级安排有配套经费的，可提留300元/户的工作经费，用于筛查、建档和数据管理、检查验收和项目宣传等工作。禁止从中央和省安排的资金中提留工作经费。
五、无障碍改造内容
（一）按残疾类别确定基础内容。
残疾类别 | 基础改造内容 |
肢 体 残疾人家庭 | 要根据其残疾程度、活动范围及本人意愿等实际，着重对其厨房、厕所、卧室等部位的基础设施进行有针对性改造，包括改门、改坡、改灶、改水、改电、平整地面、安装坐便器和扶手等，消除其居家障碍。具体讲，对三级以上中重度肢体残疾人家庭的服务包括但不限于以下内容：室内地面应平整，卫生间地面材质应用防滑砖，凡有门处不得设门槛并且门的净宽应不小于800MM；应在经常活动区域的墙面安装扶手，靠墙处宜设置防撞板；入户门厅净宽应大于900MM，应设置带遥控开关的自动开启的门禁设备，有条件的可安装可视对讲门禁设备，卧室、卫生间等照明灯应安装遥控或声控开关；对坐轮椅者的卧室应在床的上方设置导轨式吊架，并延伸到卫生间；对需要自行做饭的，应对其厨房依照有关标准进行全方位的无障碍改造，以让残疾人能够畅通进出厨房、独立完成做饭等家务；卫生间应设置导轨式吊架，配以安装热水器等助浴专用设备，有条件的应设置浴缸，以方便重度残疾人洗浴。坐便器侧墙应设置活动式L形扶手，洗手盆或盥洗台前端应设置扶手、下部应留出足够的移动空间，以方便坐轮椅者使用。阳台应安装防止轮椅冲撞的挡板和手摇或电动升降式晒衣架等等。 |
视 力 残疾人家庭 | 要根据其残疾程度、社会参与及本人意愿等实际，对其主要活动场所铺设盲道或提示盲道，安装扶手、语音对讲门铃或盲人读屏软件，架设自来水、改装电器声控开关，以及配置具有语音提醒功能的生活用品等。 |
听力、言语 残疾人家庭 | 要根据其残疾程度、本人意愿等实际，为其房屋安装闪光门铃（或可视门铃），配置闪光开水壶、振动闹钟等聋人无障碍生活用品；有与外界交流能力和愿望的，应为其创造交流条件和无障碍环境。 |
智力、精神 残疾人家庭 | 要根据其残疾程度、本人（监护人）意愿等实际，改造其家庭室内电源线路，安装高位遥控开关，安装安全防护网，配置密码刀具箱等，以降低其居家生活风险。 |
（二）按居住地确定重点内容。
居住地 | 重点改造内容 |
居住在城镇 | 由于容易受房屋结构限制，可重点为服务对象改（新）建低位灶台、加装洗浴设备等，按照《无障碍设计规范》（GB 50763—2012）“无障碍住房”标准改建室内设施；居一楼的，应为其出入家庭创造无障碍通道和环境。 |
居住在农村 | 根据其残疾类别和等级，重点为服务对象改（新）建洗浴、入厕一体的卫生间，安装太阳能热水器或其他洗浴设施；改（加）装用水设施，以方便残疾人生活用水；对房屋前后通道进行无障碍化处理，方便残疾人进出等。 |
改造内容确定过程中要依据上述表格内容充分征求残疾人本人或其他家庭成员的意见，着重突出居家无障碍，体现“个性化”，适当兼顾“人性化”需求，对上述范围内的要求要优先满足。各地可围绕“消除残疾人居家障碍”中心目标，根据本地实际，对上述表格内容作适当细化和调整。
六、实施步骤
（一）动员部署
各区县市根据本方案制定实施方案。同时，要通过电视、报纸、网络等形式广泛开展项目宣传工作，增强项目社会知晓度，为残疾人家庭主动申请创造条件。各区县市残联3月28日前向市残联上报当地项目安排部署有关资料。
（二）组织实施
1．确定项目对象。①申请。贫困残疾人家庭应在规定时间内向当地乡镇（街道）残联提出申请，填写申请表（附件2）、提交残疾人证、扶贫部门制发的《扶贫手册》或民政部门制发的《低保证》复印件等资料。②评估。受理残疾人的申请后，乡镇（街道）残联要及时对残疾人的家庭无障碍环境需求程度进行入户调查评估。评估完成后，将评估表（附件3）和申请表一并上报县级残联进行项目申报。③公示。县级残联要认真审核乡镇（街道）残联的申报资料，将全部申请人的评估得分依次排序。在此基础上，再结合本地当年度项目指标数量拟定项目对象。并于5月30日前将所有申请人的评估得分情况、当年度项目指标数量及拟定的项目对象名单在本单位的门户网站（或其他公众媒体）上公示（附件4），接受公众监督。公示无明显异议的，正式确定为项目对象。对其他未批准的申请人家庭，要及时告知结果和原因。
2.制定改造方案。项目对象确定后，县级残联要根据其申请、评估及残疾类别等情况，对照本方案第五条相关内容，在通过电话等适当方式征询项目对象意见的基础上，拟定改造方案并概算出所需费用。改造方案要着重突出消除残疾人的居家障碍，突出针对性和实用性，真正改其所需，对其他人性化的要求，县级残联要从严控制，酌情安排。
3．确定施工单位。改造方案确定后，县级残联要逐项汇总所需改造的部位及预算，形成总标的物。在此基础上，根据有关规定确定施工单位。区（县市）城城郊等交通方便地区，应从《湖南省贫困残疾人家庭无障碍改造施工单位指导目录》中确定施工单位，并签订施工合同。其他地区的改造，经书面报请市残联同意后，可采用除“让残疾人家庭自行施工”以外的其他做法组织项目施工，并签订施工协议。
4.组织工程施工。要着重抓好施工合同签订工作，在施工合同中对施工单位要明确以下义务：①要根据改造方案制作施工图纸。②施工前后要分别拍照备存。③文明施工。施工前要提前通知项目对象，告知相关事项，尽量缩短施工工期，尽量减少对项目对象正常生活的影响。全部工程须在8月底前完工。④质量要求。施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准，改造工程包修期自验收合格日起应不低于12个月。⑤移交档案。工程验收合格后，施工单位要及时将施工图纸、所拍前后对比照片等有关资料移交给县级残联。同时，县级残联要指派专人负责施工管理，加强监督，经常性巡查，随时协调处理施工过程中的有关问题与矛盾，确保施工质量。
（三）迎检准备
施工结束后，县级残联要认真组织工程验收，填写工程验收单（附件5）。验收合格的，及时接收相关档案资料，并逐户建立项目档案，填报EXCEL花名册（附件6），将资料录入“贫困残疾人家庭无障碍改造数据库系统”。并在10月10日前完成自查和总结工作，向市残联报送项目总结报告、项目档案资料、花名册（含电子版）和PPT电子档案（附件7）。有相关音视频资料及典型实例的要及时报送市残联。
（四）检查验收
市残联从10月开始对所有区县市进行抽查验收，抽查户数不少于各单位整体任务数的三分之一，并结合平时上报资料情况对各区县市项目实施工作进行综合考核评价。
七、有关要求
（一）加强项目宣传。要结合宣传贯彻《无障碍环境建设条例》，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，向社会广泛宣传无障碍环境理念，广泛宣传贫困残疾人家庭无障碍改造工作，发挥项目的示范带动作用，促进全社会无障碍环境建设。
（二）合理安排项目经费。项目实施过程中，可积极整合其他有关部门资源，确保改造工程质量，提升项目社会影响力。各地对资助资金要统筹使用、科学安排，既不许搞平均到户，也不能悬殊过大，最低资助标准不得低于2000元/户。要突出无障碍基础设施改造，不得以纯辅助器具适配代替无障碍改造项目。不得违规使用和挪用项目资金，一经发现，坚决严肃处理。
（三）坚决杜绝弄虚作假。严禁以旧代新，以往年任务充当今年任务。结合危房改造项目的，则必须要同步建有无障碍设施设备，不得以本项目资金纯当作建房资金使用。对以旧代新或以桃代李现象，一经发现，将严肃追究当地残联理事长责任，并向当地党委政府通报情况。
（四）严格项目管理。各项目实施地残联要高度重视项目管理工作，按照“逐级管理、分级负责”原则，认真逐条对照本实施方案要求抓好贯彻落实，确保项目任务保质、保量、按时完成。各区县市残联逢双月26日前（遇节假日相应往后顺延）要向市残联维权科上报项目工作进度表（附件8）。
各地自筹任务项目资助标准和施工质量参照本方案组织实施。
附件：
１. 2017年“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目任务安排表
２.湖南省“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目申请表
３. 残疾人对家庭无障碍环境需求程度评估表
４. 2017年“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目对象公示（格式）
5.“贫困残疾人家庭无障碍改造”验收单
6.“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目花名册
7. 2017年“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目PPT档案（格式）
8. “贫困残疾人家庭无障碍改造”项目工作进度表
附件1：
2017年常德市贫困残疾人家庭无障碍改造任务
单 位 | 中央、省 指标数 | 市本级 任务数 | 自筹 任务数 |
武陵区 | 30 | 10 | |
鼎城区 | 40 | 10 | 10 |
汉 寿 | 30 | 10 | |
桃 源 | 30 | 10（点村） | 10 |
临 澧 | 20 | 10 | |
石 门 | 20 | 10 | |
澧 县 | 30 | 10 | |
津 市 | 15 | 10 | |
安 乡 | 15 | 10 | |
柳叶湖度假区 | 15 | ||
常德市经开区 | 10 | ||
西洞庭管理区 | 15 | ||
西湖管理区 | 5 | ||
桃花源管理区 | 5 | ||
合 计 | 240 | 60 | 90 |
总 计 | 390 | ||
安 排 表
附件2
湖南省“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目
申 请 表
申请人基本情况 | |||||||||
姓 名 | 性别 | 年龄 | 残疾类别 | 残疾人证号 | |||||
家庭住址 | 扶贫手册 或低保证 编 号 | 联系电话 | |||||||
残情户情 简 介 | |||||||||
申请家庭无障碍改造的内容 | 地面平整 （平方米），坡化 （处），房门改造 （个）； 厨房：低位灶台 （个）；卧室：安装扶手 （副）；卫生间：安装扶手 （副），安装坐便器 （个），浴凳 （个）； 其他： 。 申请人签名（盖印）： 年 月 日 | ||||||||
乡镇（街道）意见 | 年 月 日 | ||||||||
县级残联意 见 | 经审核，同意对该同志家庭为我县（市、区） 年度贫困残疾人家庭无障碍改造对象。改造内容如下：地面平整 （平方米），坡化 （处），房门改造 （个）；厨房：低位灶台 （个）；卧室：安装扶手 （副）；卫生间：安装扶手 （副），安装坐便器 （个），浴凳 （个）；其他： 。预算经费： 元。 年 月 日 | ||||||||
注：本申请有效期为五年，是否享有项目资助取决于以下三条件：①房屋是否具有改造价值；②残疾人对家庭无障碍需求程度评估得分；③本地项目指标的数量。
附件3
残疾人对家庭无障碍环境需求程度评估表
个案编号： 个案姓名： 性别：□男 □女 年龄： 残疾人证号：
1.残疾程度 | 类 别 | 多重□ 肢体□ 视力□ 听力□ 其他□ | 等 级 | 一级□ 二级□ 三级□ 四级□ | |
功能障碍 程 度 | 高□ 中□ 低□ | 功能补偿方式 | 他人照料□ 依赖辅具□ | ||
2.家务参与度 | 能做的家务 | 做饭□ 洗衣服□ 其他： | |||
不做家务原因 | 环境障碍□ 身体障碍□ 有人照料□ 其他： | ||||
3.生活自主度 | 移动 | 环境障碍□ 身体障碍□ 缺乏辅具□ | |||
洗漱 | 环境障碍□ 身体障碍□ | ||||
洗澡 | 环境障碍□ 身体障碍□ | ||||
入厕 | 环境障碍□ 身体障碍□ | ||||
就寝 | 环境障碍□ 身体障碍□ | ||||
4.社会参与度 | 出家门 | 屋前屋后□ 居住小区□ 周边集镇、街道□ | |||
不出家门 | 环境障碍□ 身体障碍□ 缺乏辅具□ | ||||
信息交流 | 有障碍□（原因： ） 无障碍□ | ||||
评估得分 | 评估员： 日期： | ||||
审核结果 | □列为我县（市、区） 年度贫困残疾人家庭无障碍改造资助对象。 □暂不资助。 原因： （县级残联单位公章） 年 月 日 | ||||
评分说明：1.第1-4栏后各项内容中，带“□”的选择项按降序记分，如“功能障碍程度”中“高”、“中”、“低”三项分别记3、2、1分，以此类推；2.本表各项均为单选，其中第4栏中有“互斥性”选项，不得兼选；3.如服务对象中有多人残疾的，则需分别填写，累计评分。
附件4：
2017年“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目
对 象 公 示 （格 式）
社区（村）全体居（村）民：
经筛查，你社区（村） 同志，性别： ，系 残疾人，残疾人证号： ，符合湖南省贫困残疾人家庭无障碍改造项目有关条件，拟作为项目对象，由残联组织对其家庭进行无障碍改造。现予公示，接受大家监督。如有异议，请于7日内向残联组织反映和提出。
联系电话：
县（市区）残联：
常德市残联维权科：7727003
县（市区）残联
年 月 日
附件5
年贫困残疾人家庭无障碍改造验收单
编号:
市/县 街道/乡 村 组
一、残疾人基本情况
1. 姓名： 2.性别： (1)男 (2)女
3.残疾人证号码： 4.残疾人年收入: (元/年)
5.年龄： (周岁) 6.残疾类别： 7.残疾等级：
8.户籍性质： (1)城镇户口 (2)农业户口 9.家庭人口：
二、改造内容
地面平整 （平方米），坡化 （处），房门改造 （个）；
厨房：低位灶台 （个）；
卧室：安装扶手 （副）；
卫生间：安装扶手 （副），安装坐便器 （个），浴凳 （个）；
其他： 。
三、改造时间 年 月
四、施工单位：
五、改造前后对比照片（另附）
六、改造后残疾人居家生活最大变化之处：
七、验收情况
残联验收人： 验收结果： 验收时间： 年 月 日
八、对改造是否满意
(1)满意 (2)基本满意 (3)不满意 残疾人家庭代表签名：
九、问题与建议（可另附）
附件6
年“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目花名册
县（市、区）（公章）： | 填报人： | 联系电话： | 填报时间： | |||||
序号 | 姓 名 | 第二代残疾人证号 | 家庭地址 | 联系方式 | 主要改造内容 | 改造费用（元） | 指标类别 | 备注 |
小 计 | ||||||||
填表说明：1.电子档格式统一为EXCEL;2指标类别为：“中央指标”、“省指标”及 “自筹指标”。
附件7
2017年“贫困残疾人家庭无障碍改造”项目PPT档案（格式）
姓 名 | 性 别 | 出生年月 | 改造前照片1 | 改造后照片1 | |||
残疾类别 | 家 庭 年平收入 | 联系电话 | |||||
残疾证号 | 家庭成员数 | ||||||
家庭住址 | |||||||
户情 残情 简介 | |||||||
改造前照片2 | 改造后照片2 | ||||||
改造情况 | 根据其本人需求等实际情况，共帮助此家进行了： 共 项无障碍改造，并添置了 等设施和设备，累计投入 万元。主要效果详见右边图片。 | ||||||
说明：1.改造部位和新添设施都须有照片存档，页面不够可另加。2.设施改造照片要突出前后对比效果。3.所有照片须有文字说明。
附件8
贫困残疾人家庭无障碍改造项目第 月工作进度表
残联 填报人： 日期：2017年 月 日
单位 | 任务数 | 本月工作进度 | 完成数 | 下月工作计划 | 问题和建议 | 备 注 |
武陵区 | ||||||
鼎城区 | ||||||
桃源县 | ||||||
石门县 | ||||||
临澧县 | ||||||
澧 县 | ||||||
汉寿县 | ||||||
津市市 | ||||||
安乡县 | ||||||
说明：1.“工作进度”内容依次为“动员部署”、“对象评估”、“确定对象”、“制定改造方案”、“确定施工单位”、 “入户施工”、“完成施工”、“填录档案”、“检查验收”
